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澳门旅游业：隐忧与出路
澳门是由葡萄牙管治的中国领土。它由最初以渔业为主的港口，到充当中国与世界交往的最早门户，发展成为现今的国际性城市。澳门在几十年的迅速发展中，旅游业一直发挥着重要作用，是澳门的主导产业。作为东西方文化的交汇点，加上博彩业的兴旺，澳门旅游业获得了蓬勃发展，并在澳门经济中占有举足轻重的地位。然而，澳门旅游业在发展中存在不少隐忧，面临邻近地区旅游业高速发展的挑战，需要采取有效对策实现产业转型升级。过去的几十年，澳门旅游业凭其独特的历史及地理条件，以著名的博彩业获得了“东方蒙地卡罗”的称号，以娱乐中心的形象吸引了一批长期而稳定的客源。随着国际机场逐步进入巩固期，及其他有利条件的适当配合，澳门旅游业的转型是可能的。澳门旅游业的转型，不单仅仅是为了顺应国际旅游业的发展潮流，而且也是旅游业自身长期稳定发展的必然选择。改变具有一定风险的旅游业结构，澳门旅游业才可应付未来的挑战，从而为澳门经济发挥更为重要的支柱作用，作出更大的贡献。一、 澳门旅游业的现状
澳门位于中国东南沿海珠江口西岸，东北距香港约60公里，北面由一条宽约200米的狭长地带与广东省珠海市相连，总面积17.41平方公里，人口40多万。澳门地区旅游自然景观较少，主要是400多年来形成的人文旅游资源，有大量保存完好的古迹。澳门是一个华洋共处的社会，生活方式混杂。东方的佛、儒、道教同西方的天主教、基督教同样盛行，东西方文化和艺术相互影响。葡人早在1555年就开始在澳门居住，到16、17世纪时，澳门已成为远东最大、最繁华的商埠，为澳门留下了独特的文化和殖民色采浓厚的葡欧式建筑。澳门旅游业主要是以传统博彩旅游业为主导。由于澳门自然资源缺少，经济发展受到局限，为了取得税收，博彩业早在本世纪30年代就合法化了。澳门最有特色的是赌博娱乐设施。赌博内容丰富，赛马、赛狗、赛车俱全。今天，澳门已有与拉斯维加斯、蒙地卡罗齐名，是世界第三大赌城，在亚洲独一无二。
经过不断发展与开拓，澳门旅游业在当地整体经济架构中占居了至关重要的地位。1996年，澳门吸引各地游客达815万人次，是本澳人口的20倍。旅客除了香港、中国大陆之外，台湾、日本、英国、美国、韩国游客也纷涌而入。澳门旅游博彩业是以博彩业和旅游业为主体，以酒店业、饮食业、珠宝金饰业、古玩业及夜总会、舞厅、浴室、桌球室、电子游戏场所等为辅。旅游博彩业的兴旺，游客数量的大量增加，对澳门轻型经济结构的形成与发展起到了极大的推进作用。与此同时，澳门优美的自然风光，闻名遐迩的名胜古迹和颇具特色的市井风情，也增添了澳门旅游业的吸引力。1996年，澳门旅游收益高达270亿澳元。近10年来，澳门旅游业创造的价值占澳门生产总值的1/4左右，而且旅游业税收连年增长，占政府财政收入的四成左右。澳门旅游业成为了政府首要的财源，对维系政府正常运作起着重要作用。旅游业的兴旺带动了澳门经济的发展。澳门通过发展旅游业树立了良好的国际形象，吸引外资来澳门投资，充当海峡两岸中介角色，进一步开拓东北亚、东南亚的经贸关系，并加强与珠江三角洲的经济合作，协调发展多元化的产业结构。可以预计，随着国际机场的启用，澳门国际声望的提高，以及中国对外开放的持续深入，大陆人民收入和闲暇的增加，澳门旅游博彩业会更加兴旺。
二、 澳门旅游业的隐忧
1. 旅游增长缓慢，博彩呈下降趋势。1993年旅客人境782.93万人次，1994年为783.38万人次，1995年降为775.25万人次，1996年比上年同期微增2.7%。1997年，由于外围经济不景气的影响，导致旅客人数出现较大幅度下滑，入境人数与旅游收入双双负增长，1997年来澳旅客人数719万人次，较上年同期下降12%。来澳旅客人数下降的原因，是因为来自香港、日本、中国大陆、东南亚等主要客源地的旅客出现不同程度的下降。这主要是受内部持续不利因素影响和东南亚金融风暴的波及，使主要客源地的经济受到很大打击，居民出游意欲大减，再加上东南亚各国货币大幅乏值，其廉价旅游的救市措施，也吸引了大量旅客。此外，博彩收益也呈下降趋势。博彩税约占澳门财政收入的40%，博彩收益下降必然直接影响财政收入。澳门整体旅游业历来偏重博彩，主要依赖博彩带动旅店、酒店、娱乐、餐饮各业。现有历史、人文景观缺乏深度开发，而博彩的技术设施相对落后，传统经营色彩过于浓重，专营公司又缺乏扩大投资和锐意改革动力，再加上东南亚地区赌业的兴起，导致澳门博彩游客减少。
2. 旅游产业结构单一，阻碍旅游业的健康发展。澳门旅游业是在特殊的社会历史背景下发展起来的结构特殊的产业。澳门旅游业的兴起与发展，一开始便与博彩业紧密联系在一起。澳门旅游业偏重于通过博彩业来招徕旅客。但是，澳门博彩业的兴起是以邻近国家或地区禁赌这一条件为前提的。一旦国际环境有变，博彩游客减少，旅游业必将受到致命打击。近年澳门博彩娱乐公司收入减少，香港游客减少，来澳赌客大幅下降，其主要原因就是邻近地区博彩业的兴起，可供博彩的地点增加。澳州在1993年只有8个赌场，现在已增至15个。菲律宾预计未来十年内会有50家赌场开业。周边地区赌业的兴起，直接影响了澳门的博彩业，也影响到了旅游业的发展。现代旅游业需要低风险的稳定发展，而过分依赖博彩业使旅游业的抗风险能力降低。长期以来，澳门以博彩作为“龙头，”以博彩来带动旅游业甚至整个经济的发展。这种发展模式在一定历史时期是必须的，而且实践证明也是相当有效的。但与此同时，这种发展模式也束缚了旅游向多元化方向的发展。长期依靠博彩业，将导致其它旅游景点的开发得不到应有的重视；博彩成为旅游的主要内容，将会把澳门的旅游形象固定化。澳门以博彩作为号召吸引游客，但是赌城的形象也影响了澳门的良好声誉。良好的旅游形象是现代旅游的一个重要方面，长期以博彩作为来澳门旅游的主要内容，这是与国际旅游业以观光旅游、文化旅游为主的多元化旅游模式潮流相违背的。现代旅游业需要多元化的发展，长期依赖博彩业的现状如果得不到及时改变，必将制约澳门旅游业向更高层次的提升。
3. 客源比较集中，对香港的依赖性强。澳门旅游业对香港的依赖性较强，主要表现在两个方面。一是来澳门游客的交通依赖香港。澳门与世界各国长期未能直接发展航空和海运联系。多年来，来澳门的游客多经香港。离开澳门的游客也须经香港返回世界各地。1997年，从香港入境的游客，占入境游客总数的80%左右。由此可见，澳门旅游博彩业对香港存在严重的交通依赖。二是来澳门旅游的大部分是香港游客，占来澳游客总数的80%左右。除香港游客以外，日本游客最多，占澳门除香港之外的外地游客总数的40%，其它依次是欧洲、东南亚、台湾、美国、韩国、大洋洲和大陆游客。因此，香港游客的多少对澳门旅游业有关键的影响。
4. 地域狭小，缺乏综合型的旅游娱乐设施，导致游客的留宿率低，逗留时间短。来澳门的外地游客一般逗留时间很短，平均每位游客在澳门只逗留0.85天，来澳门的香港游客留宿率只有1/4，其它国家或地区游客的留宿率也仅达1/3左右。留宿率低的主要原因是澳门地域狭小，缺乏综合大型的旅游娱乐设施和规模较大
的名胜古迹，绝大多数外地游客在一天之内就可以将赌城风彩一览无遗，再加上港澳交通便利，日夜通航，只须一小时便可以返回香港。
5. 治安恶化，影响澳门旅游形象。近年澳门的治安日趋恶化，严重损害了澳门的形象，从而对其旅游业产生了一定的负面影响。岛内光天化日下发生的一系列枪杀、炸弹爆炸、打斗、烧车等罪案，严重损害了澳门作为国际旅游城市宁静、舒适、安全的良好旅游形象，直接打击了旅客来澳门旅游的信心。澳门治安问题如此严峻，主要有四个方面的原因。一是治安当局普遍存在夕阳心态，无意为澳门的发展作出长远的打算；二是缺乏有经验、有能力的高层治安管理人才；三是组织架构复杂，互不协调，造成力量分散，效率低下；四是基层警察素质较低、容易被人贿赂，造成监管不力，黑社会势力渗透广泛。
三、 澳门旅游业的出路
1. 加强旅游促销活动，积极开拓市场，树立文明健康和治安良好的旅游城市形象。要把澳门建设成为亚洲富有特色的现代旅游、娱乐、博彩活动的中心，树立文明健康和治安良好的城市形象，提供设施齐全的商务会议场所，使澳门成为合家欢乐、公私兼顾的旅游度假胜地。政府和有关旅行社、酒店必须倾力合作，积极对外推广澳门的旅游特色。利用国际互联网络，介绍澳门最新旅游情况，主动打入国际旅游市场，积极参与国际旅游活动，提高澳门在世界旅游界的知名度。同时，建立完善的促销网络，针对主要客源市场和潜在市场施行不同的促销策略，为客源地提供旅游资讯、咨询服务。澳门主要客源市场集中在亚洲，香港又是澳门第一大客源地；国内市场是一个潜力巨大的市场，广东又占了很大比重，整体市场开发程度依然有限。澳门还应加强对其他亚洲国家的旅游促销活动。此外，为了进一步扩大客源，也要开发欧美旅游市场，从而实现旅客多元化，降低市场风险。
2. 开发大型旅游景点，打破单一旅游结构。大型旅游景点的建设及开发是澳门旅游业转型的关键。世界旅游业以观光旅游、文化旅游等多元化的旅游为主，许多国家和地区在自然资源缺乏的情况下，纷纷推出了构思独特的综合大型人工旅游设施，并且效益显著。澳门邻近地区，如香港的海洋公园及深圳的锦锈中华、民俗文化村、世界之窗，都是成功的范例。相反，与澳门毗邻的珠海，虽然条件良好，但因缺乏真正有吸引力的大型景观，旅游业的发展始终不如深圳等地。澳门由于地域狭小，自然资源贫乏，大大限制了旅游业的发展。当前澳门旅游业处于由以博彩业为主向以观光旅游等为主转型的关键时期。澳门现有的旅游业应该开发具有特色和规模的大型旅游景点，这样才可以从根本上改变现有的单一旅游结构。
3. 提供自助旅游服务，重新包装旅游业行程，满足不同层次散客的需要。目前澳门是一个以散客为主的旅游城市，水路入境的旅客当中占9成以上是散客，所以澳门政府为满足散客的需求，应想方设法地为散客提供更多的服务，例如，旅行社可以折出一些机票加酒店的套餐优惠，同时，加强为散客提供交通工具和旅游咨询服务。发展多元化旅游是现代旅游业的需要，也是澳门旅游业发展的方向。所以，澳门政府要采取积极有效的措施，开放门户，简化手段，为世界各地旅客提供往来方便。重新包装旅游业行程，迎合不同层次的市场需要。澳门目前的旅游业从总上看，还未能充分发挥和利用澳门旅游文化资源，所以，澳门应积极增建旅游景点，提供老幼咸宜的较大的特久的消费项目。例如在黑沙兴建大型的机动游乐场所，南湾区的人工湖及近期建成并开放的海事博物馆等，藉此可以吸引不同年龄的游客。其次，旅行社重新包装一些新的且具有吸引力的旅游行程是可取的，并且在一定程度上可弥补旅游资源的先天不足，这样也能最大限度地满足不同层次的需要，有助于澳门旅游业的全面发展。
4.发展多元化的旅游产品，增加澳门旅游的吸引力。重新包装现有的旅游行程只是暂时应急之策，最可靠的方法是发展和推广多元化的旅游产品。在旅游行业竞争激烈的今天，澳门旅游业应发挥自己的优势，宣传与推广澳门，每年定期在澳门举办国际文化体育活动，象国际烟花汇演和国际音乐节。旅行社应当抓住时机，力求在传统旅游中加入新的元素。像在国际烟花节期间举办“烟花汇演耀濠江”的澳门游。因为每年一度的澳门国际烟花汇演比赛已成为世界上最有影响的烟花比赛之一，旅行社只需在行程安排中加入在酒店自助晚餐时观赏烟花汇演的艺术节，大赛车等期间举办不同内容的节目，就可令澳门的旅游变得多姿多彩和富有新意。同时，政府还需要注意开发旅游商品。这有利于树立澳门旅游城市的形象，扩大旅游企业的对外宣传，而且赢利的可能性很高。开发的旅游商品要给人以文化的熏陶，艺术的享受，思想的启迪，能给旅客留下一个美好的回忆。此外商品价格必须合理，优质优价和具有鲜明的地方色彩、浓郁的民族风格，以引起人们身临其境 的游览遐想。
5. 澳门“九九”回归，是粤港澳旅游“金三角”形成的历史性机遇。澳门旅游的发展和中国内地、香港等周边地区的支持是分不开的。每年由香港及澳门两地进入内地的外国游客以及澳门居民共4000多万人次。对于经港、澳两地进入内地的外国旅客对港、澳而言只不过是过境性质，只作短暂地停留，使用交通设施及购物消费，但此类消费给澳门带来了可观的收益。加强粤、港、澳三地政府和旅游业商会的沟通，形成一个能适应三地旅游业合作需要的机制，以实现优势互补，藉此提高三地旅游业的整体经济效益。三地合作，有可能塑造一个旅游“金三角”形象。香港是一个时代气息很浓的国际性大都会，素有“购物天堂”的美誉；澳门是一个别具特色的小城，有“东方蒙地卡罗”的称誉，综合了中国与欧洲的文化色彩；广东山川秀丽，名胜古迹众多，其建筑景观，文化艺术，民俗风情独特。粤港澳三地海、陆、空交通发达，彼此景点结合起来，可以增强三地旅游业在国际市场上的竞争力。经过多年的紧密和友好的合作，三地已成为一个旅游区域并逐渐在世界各地获得认同。澳门国际机场的启用，进一步巩固了珠江三角洲旅游区的概念。今后，粤、港、澳应通过更新和创设新的旅游产品，此增加自己的吸引力和竞争力。在订定发展计划时，每个地方应考虑与外部的协调，尽力避免重复现存的旅游产品，充分利用三地旅游资源，迎接21世纪国际旅游市场欧、美、亚太地区三分天下的挑战。澳门“九九”回归，为粤港澳旅游“金三角”的形成，提供了历史性机遇。香港旅游协会、广东省旅游局、澳门政府旅游司的紧密合作，将使三地的旅游业向更层次的方向发展。
参考文献
1、林南枝、李天元：《旅游市场学》，天津南开大学出版社，1996年
2、隋广军等：《澳门观察与展望》，广洲暨南大学出版社，1996年
3、杨允中：《澳门与现经济增长》，澳门基金会，1992年
4、杨道匡、郭小东：《澳门经济述评》，澳门基金会，1994年
5、黄汉强，吴志良主编：《澳门总览》，澳门基金会，1996年
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