家的规划和目标而付出的努力，是符合大局的。

第二，产业政策在调节资源配置、修正和弥补市场缺陷中起着不可替代的作用。

　　根据经济总体发展战略的需要，政府通过干预或扶持或者倾斜使一些对国民经济发展至关重要的产业在一定时期内的发展受到抑制或得到保护，主要通过产业政策的紧缩或宽松来体现，由于技术开发，信息传递，风险程度及其他外部因素造成市场偏差等问题出现时，政府可以通过产业政策进行扭转、纠正；从国际竞争的需要出发，政府也可以通过产业政策的引导使重点行业的某些企业获得规模效益。

　　中国在十一届三中全会确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放战略方针，产业政策以此为中心，使中国发生了极大的变化，就旅游经济的发展来看产业政策的作用，改革开放20年来旅游业始终处在持续高速增长过程之中，旅游外汇收入年增长率达到22.5%，这在世界各国旅游发展史上罕见。

　　旅游业在主要经历的三个五年计划中，“六五时期”(1981年至1985年)可谓起步阶段，“七五时期”(1986年至1990年)为初步发展阶段，此时期增长较高但发展不稳定，“八五时期”(1991年至1995年)中国旅游业进入高速稳定发展阶段。即通过近20年的积累使中国旅游业发生了巨大的变化。1978年中国的旅游外汇收入仅为世界的第41位，1980年上升到第31位，1986年上升到20位，1992年上升到17位，1994年上升到第10位，1995年旅游外汇收入达到第9位，1997年上升到第8位，1995年旅游入境人数已达到世界第5位。

　　中国已经进入世界旅游大国的行列，国际威望和影响大大提高，与世界各国旅游的双边和多边关系正在积极发展。1994年中国加入了太平洋旅游协会(PATA)。1995年九个国家的旅游部长访华，中国旅游业在国际上的地位发生了变化，在国内也发生了重要的影响和变化。

1.旅游业从小事业发展到一定规模的产业和较大的事业。

　　中国旅游业国际地位的提高依靠国内经济政治实力的支撑。现在旅游业已经从初期作为民间外交一部分的小事业发展成为具有相当规模，覆盖面宽而广的较大的产业。1996年中国旅游业总收入为2847.04亿元，比1995增长18.5%，相当于国内生产总值的3.7%，在国民经济体系中占据1/27的位置。虽然各地区发展水平参差不齐，但都在迅速的发展中，在发展中日益扩大其影响，可以说，旅游产业在国民经济中有位有为，有为有威，后发搏击，其辐射域和渗透力是任何行为不可比拟的一个良性循环的过程，旅游业在云南省GDP中约占5.1%，相当于三产的5.9%，相当于进口贸易的7.8%。

2.旅游产业的发展环境从受到制约和抑制到宽松以至崇尚，逐渐形成一个健康的发展氛围。

　　 旅游业是个综合性产业，具有较强的依托性和敏感性，是以国民经济总体为发展基础的，容易受各种环境的影响，当然，其发展又带动多个相关产业，具有较高的关联度，可以说，其发展受制于国民经济，又制约和影响国民经济的一些产业。

　　中国旅游业发展的政策环境发生了极大的变化，产业定位从无到有，从小到大，从弱到强；政策支持从制约限制到承认存在，允许发展，创造条件有较大的发展，给予各种政策允许的方便加速其发展，可见旅游业的发展环境由于产业政策的支持而发生了巨大的变化，使这一产业取得迅猛发展的保障是国家的产业政策。现在，从中央到地方各个部门和系统都予以适当的支持和关注，旅游业从无到有到强，依靠国家改革开放的大背景，依靠产业政策的扶持和倾斜，依靠产业自身强大的发展潜力和经济效果，已普遍引起地方政府的认可和支持，得到亿万人民的关切和喜爱，全国28个省区在“七五”和“八五”时期就将旅游业列入了当地的国民经济和社会发展计划，地方政府发布了加快旅游业发展的有关文件并配有具体措施，在全国一半地区已确定旅游业为当地经济发展的支柱产业来培育和发展，1/3的地区已将旅游业确定为重点发展的产业，只有1/5的地区尚没有明确的产业定位。可见，旅游业有了比以往任何时期都要好的宏观发展环境。

3.产业结构的完善化，产品结构的体系化是产业化成熟程度和竞争力强的体现。

　　旅游业发达国家的发展过程一般都是先发展国内旅游，而后发展入境旅游，在此基础上发展出国旅游，由此形成比较完善的旅游产业结构，这种道路可称为常规性的发展模式或产业结构，即以市场需求为导向的自然发展过程；而一般发展中国家采取的总体发展战略是后发型的超越战略，对于旅游业的培植是集中物力和财力，首先发展入境旅游，以换取外汇资源造成产业规模的膨胀，在此基础上发展国内旅游，同时辅以出国旅游。当然这种发展道路难以按照市场需求的自然发展实现稳定增长，市场风险较大，但发展较为迅速。中国是发展中国家，采取了此种发展模式，所以，入境旅游的发展方针是一贯的，但在“八五”期间这一情况发生很大变化，使中国旅游业的产业结构经过调整逐渐趋向完善化方向发展。在入境旅游迅猛发展的基础上，一方面是国内旅游超高速发展。于1993年国务院办公厅批准了国家旅游局的《关于进一步发展国内旅游的请示》，提出了“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”的总体方针，使国内旅游获得高速的发展。1993年国内旅游人数为4.23亿，收入为864亿元人民币，到1996年国内旅游人数达6.39亿，增长51%，收入增至1638亿元人民币，增长90%。另方面，中国公民出国旅游开始发展，这种现象反映我国对外开放幅度加大，因公出境增长率有波动，因私出境增长迅速，经旅行社组织的人数四年翻了一番，也产生了超高速增长的局面。从旅游市场结构来看仍是以入境旅游为主导，以国内市场为基础，以出境旅游为补充，从国家对旅游发展的总体要求出发，其总方针是大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游。

　　旅游市场结构的变化和需求层次的提高，使我国旅游产品结构也趋于体系化，系列化。我国旅游产品一直是单一的文化观光产品，与这种模式相对应的就是以团队为主的旅游方式。现在的情况是旅游产品正在从单一的观光产品向观光产品，度假产品和特种旅游产品相互促进的体系化方向发展，国务院批准建立12个国家级旅游度假区，同时制定了8条优惠政策以支持和促进旅游度假区的发展。要求国家旅游度假区的建设以吸引外资为主，最终是要通过度假区产品的发展形成一批国家级的创汇基地，此后全国各省市又创建了省市级旅游度假区64个，加上城市周边的度假区，初步形成了60处适应国际国内多层次需求的度假产品体系。在我国旅游产品中，特种旅游产品发展极为迅速而且特色鲜明，多品种，规模较大。如以修学旅游为代表的一批特种旅游产品已经比较成熟并在国际市场上占有越来越大的份额。

　　面对多样化，专门化的市场需求，中国旅游产品体系化、个性化的发展在一定程度上反映了旅游产业的成熟程度和总体竞争能力的增长。

　　旅游产品趋向体系化，旅游市场机制灵活运转发育正常趋向完善化，旅游法规和管理条例逐步建立健全……说明中国旅游业的发展进入大产业，大管理，大市场和大发展的新阶段。

　　政府主导，地方

支持，部门推动与落实是产业政策实施的保障。1992年6月6日中共〔(1992)5号〕文件，中共中央国务院《关于加快第三产业的决定》中明确指出加快发展第三产业的重大战略意义，目标，重点，政策和措施。在《决定》的第二部分中明确指出加快发展第三产业的重点是投资少，见效快，效益好，就业量大与经济发展和人民生活关系密切的行业，主要是商业，物资业，对外贸易业，金融业，保险业，旅游业，房地产业，仓储业，居民服务业，饮食业的文化卫生业等。把旅游业放在重点发展产业的第一系列，即把旅游业放在重点之重点，作为国民经济发展的新的增长点，在此产业政策的引导下更加显示旅游业的发展，制订一系列措施为旅游业的发展创造了良好的政策氛围。

三、产业政策的实施是有条件的

　　云南省把旅游业作为支柱型产业是服从和服务于国家改革开放的总体要求，是从云南省，昆明市丰富的旅游资源出发，受惠于得天独厚的区位优势而造成的‘植物王国’，‘动物王国’，‘有色金属王国’而蜚声海外，更为迷人的浓郁神奇的民族风情，美不胜收的人间秘境，多年沉积的历史文化，民俗风情等等造就了这一旅游胜地。

　　云南省在中国边陲，在39.4万平方公里的土地上，几乎浓缩了我国从南部海南岛到北部黑龙江，从寒带、温带到亚热带、热带的气候类型和地理环境，中国一半以上的植物都可以在云南生长。云南是中国植物类型最多的省份，云南的许多植物种类是为其独有，可供利用的资源植物在千种以上。8万平方公里的热区具备不同类型的热带植物生长的生态环境。云南是南北植物和寒、温、热带植物的荟萃之地。云南不仅有多样的气候类型并有多样性的地理环境。它地势波状起伏，山脉峡谷相间，河川湖泊纵横，森林花卉遍地，天然造就了丰富多彩，迷人的自然景观。海拔6740米的梅里雪山卡格博峰，雄伟险峻，至今未被人们征服，广达350平方公里的路南喀斯特地形的溶岩地貌，形成了世间罕见的“天下第一奇观”路南石林。从距今170万年的元谋人化石，到大量出土的历史上各个时期的文物；从南昭国、大理国等一座座古城到金殿，黑龙潭等一个个名刹古寺，无不印证着云南悠久的历史，灿烂的文化。

　　综上一切构成了云南的大规模，多种类，个性鲜明的旅游资源。在改革开放的今天，这些丰富的物类财富和精神财富逐步被开发利用，已形成了国家级旅游路线11条及国家级名胜6处和历史文化名城3座，国家级文物17处，森林公园10处。1978年以来，旅游业作为云南的一项新兴产业，以平均每年30%左右的递增速度发展，至今已形成了相当的产业规模和接待能力，到1996年底，有旅游涉外饭店168座，客房16310间，客房出租率达59.23%，其中星级饭店82家。昆明滇池国家级旅游度假区是当中唯一的一个地处内陆省份的度假区。随后，云南省政府批准建立宜良阳宗海、大理、丽江玉龙雪山三个省级旅游度假区。中外投资者接踵而来，意向协议投资已高达100亿元人民币，旅游业成为投资的热点产业。把云南发展成为我国与东南亚、南亚国家之间的国际旅客对流的门户，成为具有现代国际水准、规模大、功能多、特色突出的国际旅游区。

　　昆明市位于滇中高原，海拔1894米，年均气温14.5度，四季如春，是久负盛名的春城。

　　昆明是云南省政治、经济、文化和交通中心，也是全省的旅游中心。旅游资源极其丰富，独具特色，是一座发展中的国际旅游城市。昆明原系古西南夷族的译音，以后作为地名沿袭到现在。从公元前楚将庄乔率部入滇建立‘滇国’起，迄今已有2000年的历史，气候宜人，景色秀丽，名胜古迹众多。建国后，随着工农科技文化事业的发展，古老文明城市更是焕然一新。

　　昆明辖区八县，人口350万，其中12%为彝、白、哈尼、壮、傣、回等25种少数民族居住。各个民族渊远流长的文化历史，风格各异的礼仪，造型各异的民族建筑，别有风味的各种小吃，异彩纷呈的衣着服饰，构成了一幅色彩斑斓的民族风俗画卷。

　　昆明在太古时代是‘滇黔古海’的一部分，后来经新生代造山运动形成了大小山峦与源泊共存的优美的自然风光。目前，昆明有以石林和滇池两个国家级风景区为代表的著名旅游景点30多处，构成了璨若群星般的自然景观。

　　昆明是一座百花争艳，万紫千红的城市，即所谓“四时无日不飞花，一花末谢一花开，四季花开开不绝”，自古就有‘春城’，‘花城’美誉，只昆明一市的花卉就有400多种，常见的80种以茶花、玉兰、杜鹃花、报春为四大名贵花，其中茶花被昆明誉为市花，早在500多年前就有“云南小茶花甲天下”之称。

　　昆明又是历史文化名城，有悠久的历史。早在春秋战国时期在昆明建立滇王朝，西汉时建立益州郡，元代建立云南行省，首府设在昆明。历史文人如战国时期开滇运动的庄乔，元朝政治家赛典、思丁，明代学士杨开庵、航海家郑和、药物家蓝茂、书法家钱南园，抗日战争时期的民主音乐家聂耳以及12.1惨遭杀害的著名学者、诗人李公仆、闻一多等人都为昆明的历史文化增添光彩。

　　综上可见，中国旅游经济的迅猛发展，云南旅游业的迅速发展，昆明旅游业的发展其原因是多方面的，其中有两条是最根本的。其一，中国、云南、昆明得天独厚的旅游资源：其二，改革开放的产业政策的大好环境背景。而产业政策职能的有效发挥还是有条件的。

第一，产业政策的制定必须立足于本国、本地区实情，即本国或本地区的人口、土地资源、矿产资源所构成的经济发展的硬环境，立足于经济发展的总体目标和所处阶段，立足于经济发展所面临的国际环境，立足于国家或地区的经济政治制度。旅游经济在中国迅速发展的实践证实了中国改革开放以来产业政策服务于国家总体发展目标，说明总体目标和产业政策是科学的。

第二，实践证明，产业政策应由高质量的政策主体来制定并实施才有权威性，才能付诸于实践。

　　产业政策是一个综合性的产业体系，它包括产业发展政策，产业组织政策，产业技术政策和产业开放政策等。政策的实施要依靠经济杠杆和经济工具，如价格、税收、外汇、利率、规划等，即这些经济杠杆和工具的调节必须依靠由权威的各级政府或有影响的政策主体来制定和组织，监督和实施，尤其一些关键性产业政策的实施除了各种经济杠杆作为有力的配合外，相应的有权威性机构的配合是组织方面的保证。

第三，产业政策的实施还必须由相应的财政政策和货币政策与之配套进行。因为产业政策主要是从供给方面对经济运行施加影响要有长期的效应，产业政策目标的实施离不开要求管理为主的财政货币政策的支持。

　　80年代初中国开始重视产业政策的研究并介绍一些国外产业政策，1989年3月国务院颁布了“关于当前产业政策重点的决定”，其基本内容是大力发展基础产业，通过市场竞争和技术改造，改组，改造加工工业调整进出口结构，发展创汇产业，促进收支平衡。国家制定了投资优先顺序表和差别利率与税率。

　　90年代以后，国家开始研究和制定90年代国家产业政策以及交通、能源及与四大支柱产业有关的政策，一些重要的产业政策颁布实施。中国的产业政策是通过指导性计划和规划以及投资政策、区域政策、税收政策和进出口政策等具体手段体现的，中共中

央和国务院的重要文献涵盖了产业政策的主要内容，可见，“九五”规划和2010年远景目标纲要等就其内容的系统性和完备性来说是产业发展方向的最重要文献。我国90年代一系列重大的改革，如税收、外汇管理体制改革等重大措施都是服从于总体目标，服务于产业政策的。

　　政府是产业政策调整的主要力量之一，政府掌握着经济资源，可以通过强力影响和引导它所制定的产业政策并付诸实施，当然，政府有足够的财力才能保证产业政策的有效实施，所以配套改革是相当重要的，可见产业政策的实施是有条件的。