改革开放以来，我省旅游产业得到迅速发展。1979-1991年,我省旅游业累计接待海外游客463万人次，年平均增长率达16％，旅游外汇收入23亿元外汇券,年平均增长率达50％旅游产业作为一个重要的第三产业，对我省经济的发展起着愈来愈大的作用。

我省旅游业的发展曾经一度借助于引进外资，兴办了不少的旅游宾馆和饭店，但在旅游开发、旅游服务、旅游相关产品等方面利用外资却处于停滞状态。由于旅游业利用外资规模还太小，我省旅游利用外资的规模和结构与旅游业的发展速度和潜力还不相称，同时也存在着一些急需解决的问题。

一、外资在旅游产业发展不平衡，外资投向结构不尽合理。

虽然经过多年努力，利用外资，使得旅游接待中的住宿设施的短线制约状况从根本上得到缓解，但交通运输业的发展跟不上而造成的瓶颈制约以及旅游管理人才缺乏等问题仍是我们提高旅游服务质量的一大障碍。我省旅游产业利用外资主要存在三个方面的失衡和滞后：一是宾馆的接待能力与交通运输能力之间的不平衡：二是城市基础设施建设与宾馆建设之间不平衡；三是游览景点的开发与客流量之间的不平衡。

二、利用外资发展旅游产业具有很大潜力，但尚未得到充分发挥。

在产业结构方面，经过十多年的努力，我省旅游产业结构已从过去基本是旅行社单一行业，发展成为包括行、住、吃、游、购、娱等门类较齐全的产业：由于我省旅游业发展还不十分成熟，外资在旅游产业的发展结构还不合理。一是有的行业如高档饭店、旅行社发展过快；有的行业如旅游商品多年徘徊不前，基至在所占股份额上有所下降；有的行业如旅游汽车，更新换代困难；有的行业如旅游娱乐，则刚刚起步。二是旅游企业组织结构仍然不合理。突出的问题是企业集中度低，规模经济不显著。三是旅游地区发展不平衡。沿海及东部地区某些城市旅游业较发达，中、西部地区相对落后。

三、外资在旅游的发展缺乏强有力的导向机制。

外资在我省旅游产业发展的相对规模较小的一个重要原因是缺乏强有力的导向机制。旅游业作为一个综合性事业，它需要本身各环节的相互配合，需要各部门密切协作和跨地区的有机结合。但由于管理体制方面的弊病，受部门所有制和行政地区等方面约束，往往出现相互脱节、相互扯皮的现象，影响着旅游业务质量的提高和协调发展。面对国内外激烈竞争的旅游市场我省旅游行业尚未实现从数量型向效益型转移，从自发式、放任式向有计划和高层次发展转移，从全面推进向重点发展转移，无法发挥旅游业的创汇功能和关联带动功能。

四、重点旅游区域的利用外资已略现端倪，但大规模的发展却存在着诸多的限制条件。

一是缺乏政策实施的具体措施，对旅游产业利用外资缺乏统一的规划。导致利用外资工作存在很大的盲目性；二是对利用外资缺乏一种内在的经济制约机制。许多部门、企业在对外资项目做可行性研究时，只顾自身利益，只考虑到合资企业工资高、优惠政策多，而却看不到自己所应负的责任，造成利用与偿还的脱节；三是外资投向不合理。目前，外资投向多集中于饭店建设，主要是因为饭店建设周期短、投资回收快、创汇能力强、风险小，但由于档次偏高，经营不善，影响了经济效益，挫伤投资者的积极性。

利用外资发展旅游产业在我省仅处于起步阶段，与其它行业比，其发展规模小，数量少，因而，根据利用我省旅游业的发展特点和薄弱环节，适度调整政策，拓展利用外资的领域，应该成为发展我省旅游产业的突破口。

一、树立“大旅游业”的经营思想，拓展利用外资领域。
正确处理好单一性与多样性关系是建立“大旅游”经营方式的首要条件。目前我省的旅游经营方式，大多为单一的粗放型的观光旅游，旅游者大部分在旅游旺季涌到热点城市和地区，停留在一个地方因时间很短，这样虽然接待的游客人数增长很快，但却加剧了基础设施和交通运力不足的矛盾。为此，在“大旅游”的经营方式中应当注意利用外资进行旅游产业结构调整。

1、利用外资加强旅游产业的技术改造。目前我省旅游产业面临着繁重的技术改造任务，一些旅游社、饭店已相继进入更新改造期。如中旅集团固定资产累计欠贷6710万元，流动资金欠贷1511万元，每年需还本付息1500万元以上，80％的旅运汽车已超过使用年限，同时，集团还有部分饭店和大部分汽车急待更新改造，一些新项且急需上马，资金供需矛盾十分突出。因此需要安排一些项目与外商合资或合作，外资的引进可以解决目前的困难。

2、控制和引导旅游产业吸收外资的投向。在宾馆、饭店建设有了一定基础之后，应当加快发展旅游产品生产，对传统手工业、家庭手工业、工艺美术业、食品工业、服装工业等真正属于投资少、见效快的劳动密集型行业要优先发展，特别是要切实解决质量、设计、包装、销售等方面存在的问题，形成本地的旅游商品特色和生产优势。

3、完善管理体制，突破地区部门界线,实行旅游产业利用外资的全行业管理。政府的旅游行政职能部门，应加强对旅游产业利用外资的全行业管理，才能在宏观总量上控制外资在饭店业的发展以及引导外资投向旅游服务的第二层次，主要任务是归口审批所有涉外企业的投资建设项目，参与项目申报时的可行性研究，改变多头投资建饭店的混乱状况,有效地控制旅游饭店的发展速度和基建规模。

二、发挥利用旅游产业的自身优势吸收外资

招商与旅游结合是建立全区域旅游产业利用外资体系的关键环节。要把对外开放工作和开展旅游业务活动有机的结合起来。旅游部门在进行旅游宣传促销活动和接待游客的活动中，应结合我省的对外开放工作进行广泛的宣传，利用“近水楼台”的优势，引进外资，洽谈贸易，对旅游产业进行各种经济、科技、文化等交流和合作。同时，还可在境外积极组织各种经贸旅游团、华侨港澳台胞回乡探自旅游团等进来旅游，以促进我省对外经贸活动的进一步发展。为此，旅游、经贸、侨务等有关部门要经常互通信息，定期交流情报，使大家及时掌握国内外形势的发展变化和市场动态情况，从而共同促进我省对外开放和旅游业的不断发展。

三、外资对旅游产业的重点投向与综合配套相结合

鼓励外资投向旅游产业应作好引导外资的重点投向与我省自身综合配套能力相结合。从旅游业产品的特点看，合作方向和重点是:（1）外资与旅游部门合作，以获取旅游产品所需信息，及时获悉旅游事业的发展动态和消费变化对旅游产品的需求情况。（2）外资与旅游产品的外国消费特点相结合。沟通外销途径，不仅可以得到更多的包括旅游产品在内的外贸经营信息，便于掌握旅游产品的市场行情、产销需求，而且可以直接利用外商投资的外部渠道，扩大旅游产品的出口外销；（3）外资与民间工艺合作，利用他们的精湛技艺和传统优势,开发和提高独具民族特色的旅游产品；（4）引导外资投向重要科技产品领域,提高产品水平。（5）大力发展“三来一补”。发展“三来一补”扩大旅游产品的重点是吸引经济发达国家和地区的企业和客商。

四、旅游经济开发区突破利用外资的领域。

发展旅游业应将统一性与区域性结合起来，在有效的宏观调控下，更好地发挥各地的积极性。在武夷山、湄洲湾、平潭旅游经济开发区以及其它重点旅游区内要实现外资投向的多层次发

展。旅游经济开发区利用外资应有相应的优惠政策为辅佐。一、要有吸引力的土地政策，优惠的土地政策是旅游特区能否搞成的关键性政策之一；二、提倡办独资企业，以外方管理：次主，使特区企业的经营、管理、服务水平、市场推销尽快达到国际水平，尽快进入国际市场。三、开发经济政策，应体现吸引外商直接投资旅游业的精神，可以按照其他特区的生产行业的标准给予优惠。在该区域内吸引外资、合资建设各式度假村，外国人居住区、别墅区、高尔夫球场、跑马场等各种娱乐、体育设施，以及为长住外国人服务的免税商场等，在该区内现有产业结构要转到为国际旅游服务的第三产业上来，提供各种符合国际标准的劳务，发展高档的创汇农业，以及工艺品，旅游用品。四、要广泛吸取外资，特别要吸引国际大公司，跨国公司来投资。在开发初期更要争取大公司参与，才能获得起步。由于“带头的”公司和我们共同承担了风险，因此应在各方面予以优惠。

五、探索开拓我省旅游产业利用外资模式。

1、建立和推广饭店连锁集团模式。随着旅游业竞争不断加剧,“三资”饭店间的竞争以日剧增，为使企业具有强劲的竞争实力，发展饭店连锁集团是十分必要的。饭店连锁集团具有资本优势、技术、市场营销、风险扩散等优势，这是利用外资发展旅游业的一条值得尝试的途径。

2、建立股份制旅游公司。推行股份制方式筹集外资,允许更多的外资企业股票上市，并选择一批有实力的国际上有一定知名度的旅游企业发行证券，允许外商购买这些企业股票，以达到利用外资效果。

六、有规划地兴建一批旅游商品基地，为外资的流入“筑巢引凤”。

利用外资进行旅游开发区的土地成片开发，建立一批旅游商品基地，是我省旅游产业集中发展的需要和发展方向。建立旅游商品基地有利于引进外资的综合配套，便于实施统一管理。同时旅游商品基地的建立对于我省旅游产业的统一规划也是必要的，可以集中规模、技术、开发、人才等优势，有效实现外资对整个旅游产业的促进作用。