环境，这个被罗马俱乐部早就认为牵动全球战略性挑战的五大问题之一，现在己经成为全世界人们不得不引起高度重视的问题，我国由于幅员辽阔，工业生产落后，许多地方未曾开发，环境问题向来不被人们所重视，今天也提到了议事日程，而且已迫切感到问题的严重性。在中央体制改革中，专门成立了环境保护委员会，并把洽理污染，保护环境，列为我国一项大的国策，当作一件非常重要的事情来抓。污染环境以至于破坏生态的因素很多，乡镇企业的迅猛发展，它们往往不注意保护环境，这就为中国广大农村增加了污染源；不少地区大规模砍伐森林，造成了严重的水土流失，等等；此外，旅游事业的发展也给生态环境带来了不少问题。周国兵在《社会科学家》撰文，认为旅游业的发展给生态环境带来了许多不利因素，有些已发展成为严重的社会问题。他指出”游客每日平均的物质、能量消费远比固定居民为高，煤、电、石油、能源和水源消耗增大，必然伴随大气、水体污染物和各种物质消耗所产生的固体污染物、废气物总量增大”。从而导致旅游资源和生态平衡遭到破坏。王怡然在《高速发展下的阴影》中明确指出“在中国旅游高速发展中，名胜风景区的景观和生态环境也遭到了惊人的破坏”。而旅游“对环境造成的损害是不可逆转的。如果一个国家或地区的旅游业高速的、甚至有时是没有计划和控制的发展是以其旅游地区的环境退化为代价，那么这种现象无异于‘旅游自杀’”。事实上，发展旅游业和保护环境之间存在着既相互矛盾又相互依赖的关系。一般说来,旅游业的发展对保护环境是不利的，例如服务设施包括饭店，交通车、船等的建设和使用中的电、水和能源的供应，污水、垃圾的处理以至于各种建筑物增多使土地减少，环境布局和风景结构受到影响；旅游者的消费行为包括人踩、车压造成动植物的危害以及随手扔啤酒瓶、汽水瓶、罐头盒等垃圾和噪音等，进一步还会由于动植物赖以生存的地面减少，使它们的生活空间和养料系统产生变化，导致更多动植物的死亡和生态环境的破坏。另一方面，生态环境对于旅游来说，是一种有经济价值的资源，是使旅游业赖以生存和不断发展的前提条件。因此，对环境的破坏和糟帼蹋将会影响一个地区,一个国家旅游业的发展。这种恶性循环的正反馈系统最好终将导致严重失控。一些风景区将因此而失去吸引力而被游客所遗弃，该地区的旅游业也将消失。

尽管如此，世界旅游业的发展并不以人们意志为转移。1987年，在世界经济增长缓慢的情况下，旅游事业仍然普遍有所发展，据世界旅游组织统计，这一年全世界的国际旅游总数达3.55亿人次,比上一年增长4％,国际旅游总收入达1500亿美元,比上年增长16．1％。现在旅游业已成为超过石油和汽车工业的世界第一大产业，据世界旅游与观光理事会预测，“到20O5年，全世界旅游，观光产业的规模将比目前提高2倍，达97000亿美元。从1990年至2005年的15年间，旅游观光业将为4000万人提供就业机会。到2005多时，从事旅游观光产业的人数将达1.57亿人。”如此迅速发展的旅游业，会对旅游区的生态环境造成怎样的影响呢？由于发展旅游业和保护环境所追求的目标方面存在着矛盾冲突，而且越是从长远的观点看问题，其矛盾也越尖锐。但是，有没有办法来缓和以至于消除这种矛盾呢？毋庸置疑，我们不能因为强调保护环境而不发展旅游业，也不能因为要发展旅游业而不注意保护环境，那么在发展旅游业和保护环境之间能否找到一个最佳的平衡点，使其总体效益为最高呢，这从理论上应该是存在的。而且从科学技术的角度看，对自然资源的合理开发和利用的技术发展到今天，可以根据不同资源的特性来减少，甚至消除发展旅游业和保护环境之间的矛盾。在联邦德国，人们把对自然资源加以保护的旅游产品生产称为“温和的旅游业”。一般认为，经济增长包括旅游经济的增长和保护环境之间的矛盾可以通过生产技术的进一步现代化，通过控制生产结构和消费结构而得到解决。但是，实际情况却要复杂得多，特别是在我国，旅游业还刚刚起步，保护环境问题也刚刚被提到议事日程，连比旅游业本身对环境的污染严重得多的工业生产，交通运输和由于消费所带来的对环境的危害都还没有引起足够的重视，旅游业对环境的影响就考虑得更少了。但是，自然界的规律并不因为你考虑不到而原谅你、相反是要惩罚你的。我国参加“人与生物圈”研究计划的三个自然保护区已面临严重威胁，吉林长白山自然保护区山顶冻原地带是我国仅有的区域，由于游客猛憎，缺乏保护，已遭破坏，又如泉城济南，过去是“家家泉水，户户垂柳”，现已面目全非，著名的突泉、珍珠泉等己濒临无水，泉池断流，污染严重。如果你从无锡、苏州乘船到杭州，在离杭州码头还很远的地方就己感到臭气冲天，墨一样的河水使人感到很拖不舒服，由此可知，环境的好坏对旅游业的影响实在是举足经过的大事。我国浙江省风景优美,自然环境极佳，特别是有楠溪江、千岛湖这些至今淌很少污染的风景名胜区，浙江如此，全国也不例外．为了保护并合理开发和利用这些风景名胜区，使发展旅游业和保护环境这对矛盾，得到协调统一，以收到包括经济效益、社会效益和环境效益在内的综合效益的最佳结果。我们必须尽早着手，采取措施：

一、要根据系统工程的原理，从系统的观点、整体的观点出发来考虑问题，要把旅游开发与生态环境问题提到系统的高度来认识。生态系统是一个特大的系统,包括人与环境的总体，也称生物圈（Biosphere）。它由人、资源和环境三个参数组成，它们是相互影响的。合理利用资源，可以减少对环境的影响，有的还可以使环境质量提高，反之，环境质量会很快下降，由于人们的忽视，现在世界上连水、空气这些“取之不尽、用之不竭”的资源都成问题了，因此，如果没有系统的整体观点,只考虑某个子系统，本单位、本部门以至于个人的利益和方便，环境就很难得到有效的保护而遭致破坏。例如旅游者往往只考虑自己已花了钱，可以尽可能地享用高质量的环境，而旅游业又只想使自己有限的生产设备尽可能发挥最大效益，有关管理部门甚至各级政府也往往希望迅速发展旅游业，以获得更大的经济利益，这种只顾眼前经济利益的行为将导致社会效益特别是环境效益的降低，因为从长期来看，因环境破坏而造成的经济损失会大大超过因经济本身的发展而获得的效益。这种只顾眼前利益的短期行为最终将导致经济本身的衰落，是系统工程的整体性原理所不允许的。

二、要做好总体规划和区域规划。要使旅游业得到持续的发展，必须要有一个考虑到保护环境等因素在内的总体规划。旅游开发，从某种意义来讲，是一个国土开发问题，于光远对国土建设提出了“开发”、“利用”、“保护”、“改造”八个字，旅游开发也不例外。为了更好地开发和利用国土、就必须制订国土规划，为此，又必须有各种不同类型的区域规划为基础、包括以农林为主的农业地区区域规划和地域范围较大的风景旅游区和自然保护区规划。周进步在《中国旅游地理》中在论述了旅游地理区划的必要性后把全国划分为九个旅游大区，并叙述了它们的特点，在浙江7个国家级风景名胜区和31个省级风景名胜区中,大多数都制订了综合规划。当然，风景名胜区规划不等于旅游规划，浙江包括各市、地都有旅游规划，这里对于一个风景名胜区来说，有一个如何使两者更好结合的问题。还有，浙江的综合农业区划工作也取得很大成效,各市（地）和大多数县、市制订了综合农业区

划，许多综合农业区划报告中都对旅游资源作了评价和分析，提出了开发意见。例如舟山市的综合农业区划报告，将资源的综合评价，归纳成“渔、港、景”三个优势，把发展旅游业作为振兴舟儿经济的重要工作来抓。又如，淳安县的综合农业区划报告中就提到该县“旅游资源丰富，潜力很大，正待开发”。特别对千岛湖的旅游资源作了较高的评价，认为是一个理想的度假，休息疗养胜地。同时，报告还对如何发展淳安旅游服务业提出要求，综合农业区划报告都强调了保护和改曾生态环境的问题，是值得我们制订旅游规划时作为借鉴的。

三、旅游开发必须遵循生态学的原则。人类至今还不知道怎样合理地管理生物圈，特别是未能正确处理好开发中的生态平衡问题。有人提出应该注意三个方面：

1、开发必须立足于现场资源和人类需要的完整的知识和认识,使植物和土地使用、现场生态相适应；

2、开发要尽可能是“自给地”与当地自然资源平衡、不需要大量投入外部资源去维持它；

3、近期利益的开发必须不致于妨碍长期的、未来的利益。

但是，我们在旅游开发中往往没有能解决好这些问题，例如，尽管（富春江--新安江风景名胜区总体规划）强调了对于岛湖的保护问题，但是至今每年仍有大量工业污水排入湖中，而且对任意捕杀野生动物缺乏有效措施，为了使旅游开发能符合生态学原则，可用价值分析的方法对一个旅游区的生态系统和社会系统的负载极限或客量极限进行测定，要弄清楚该旅游区的生态系统能被人们，包括旅游业者、旅游者和当地居民利用的可能性，特别是这一系统能否长期提供相同质量可能性，这种可的性还包括当地的社会心理承受能力、经济承受能力、技术承受能力和最大的接待能力。我们应该使旅游业的发展控制在这个极限以内。否则，超出了这个极限而过多地插手，长此下去会破坏该系统的稳定性。例如，某些旅游热点在旺季那种人满为患的现象显然超出了这个旅游点的接待能力。一旦由于过度开发而污染了环境，破坏了生态平衡，人们就得给它以“补偿”，使生态系统得到休生养息以至恢复平衡，这就要一笔费用，为此，可用模糊数学方法对环境损失作出经济评价，订出合理的补偿费用，由“肇事者”负担，可用交纳环境税等办法组织实施。

为了使旅游开发更好地遵循生态学的原则，要开展对景观生态学和旅游生态学的学习和研究，以提高人们的认识，以景观生态学的高度来协调自然、文化和社会经济需要间的冲突，不断改进人类的生活包括旅游的环境。

四、要适度开发旅游资源。国外所谓的“温和的旅游业”，笔者认为可否这样理解，一是要开发适度，防止掠夺性的开发，人们对自然资源的索取一定要有个限度，否则会引来更大的报复；二是要尽量开发不影响和少影响生态环境的旅游项目，特别要根据凤景名胜区的不同类型开发不同的旅游项目。如自然保护区恐怕只能开发科学考察旅游，严禁一般旅游者涉足；三是可以根据总体规划，对旅游区作必要的建设，使之对环境不仅不破坏还能起美化作用，特别是要对旅游行业的生产结构和消费结构加以控制，以利于对环境的保护。孙筱羊在《中国风景名胜资源的保护与规划》一文中，对保护森林和发展森林旅游业作出了比较详细的叙述，并提出了既注意保护又主张发展旅游的积极建议，可供参考。

五、要制定相应的政策、法律和法规。本文以上对旅游业给环境带来的问题作了较多的叙述，事实上，虽然“将旅游作为一种工业来看待，就必须承认其在生态学上和环境方面的影响。但无论如何，造成废物污染的主要罪魁祸首毕竟不是旅游业”。美国石油协会最近的调查表明，假日旅游的燃料消耗量，只占国内燃料消费总额的12．2％，而工作性运输的耗油量要占22．3％（麦金托什、格波特《旅游学》）。我们知道，美国是一个旅游业相当发达的国家，而我国旅游业起步不久，应该，就大部分旅游区来说，环境污染和生态平衡还不能算作大问题，比如千岛湖就是还属于一个“极个别的水域略有污染”的地方，且污染原因也不仅仅是旅游业，但是我们绝不能掉以轻心；要从一开始就加以注意，要制订出相应的政策、法律和法规，贯彻实施已有的森林法，环境保护法等法规，又如中央和地方有关部门还应规定在风景旅游区限制和禁止那些损害环境的企业的生产活动；对于新开发的建设项目，在可行性论证中必须包括有关环境保护问题及其费用等等。据说，到目前为止，无论哪一个发达国家，都还没有一套完整的由中央政府就保护环境和发展旅游业而制定的普遍适用的总政策。我们国家很大，风景旅游区很多，环境一旦破坏，生态失去平衡就极难恢复。我们绝不能重犯发达国家所犯过的错误，也要吸取我们自己已遭破坏的旅游区的经验教训。在规划旅游开发项目时，眼睛必须盯在当今环境保护和研究的最新水平上，制订出我们自己的符合中国国情的保护环境和发展旅游业的总政策，以保证我国的极其丰富的旅游资源的不断开发和利用。此外，还要加强对旅游从业人员和旅游者的宣传教育。有这样一种说法，认为在保护环境方面，发达国家的旅游者比许多发展中国家的旅游从业人员更具有自觉性，这一现象不能不引起我们的高度重视。

六、顺当的体制是执行政策、保护环境和发展旅游的保证，目前许多地方体制不顺，互相扯皮的现象相当严重，旅游与环保自成系统自不必说，一个风景区往往属于几个行政区域，各地政策不一，有利害关系时连解决矛盾都来不及，哪有时间来顾得上保护环境。永康方岩旅游镇管不了方岩风景区，千岛湖也涉及到淳安、建德等县，以至浙江、安徽两省，有许多协调工作要做。因此，在一个风景旅游区的范围内，应该有一个统一的机构来管理，它可以跨越行政区的范围，这一机构可由上一级行政机关领导，它可以由其中某一主要行政机关代管。从保护环境角度看，有关机构起码应包括旅游部门和环境部门的人，比如旅游委员会组成时就应包括环保作为成员，没有旅游管理机构的地方可考虑成立协会，其中也应该包括环保方面的成员。如果我们能在认识上、在政策上、在组织上统一步调，那么保护环境和发展旅游这对矛盾一定可以得到解决，发展旅游事业的经济效益，社会效益和环境效益一定可以得到统一而收到最佳的综合效果。