影响我国消费需求回升的一个重要原因是社会保障制度不健全。在传统的福利体制被打破，新的社会保障制度还有待完善的情况下，社会保障制度不健全对居民消费预期产生了较大影响，限制了边际消费倾向的提高。长期以来我国实行的是一种“低工资，高福利”的分配制度，社会福利由政府统筹统包，城镇居民除住房、医疗、养老、教育等长期消费由政府提供保障以外，其它如食堂、托儿所、浴室、交通补贴等等短期消费也基本上由单位负担。另外还有更多的来自实物发放等非货币方面的收入，这些都实实在在地构成了城镇居民的当期收入，使居民在工资水平较低的情况下能够感受到社会福利方面的收入带来的安全感，生活上没有后顾之忧，城镇居民的边际消费倾向较高。但是，90年代以来，特别是最近几年来，我国对旧的社会保障制度所进行的较大幅度的改革，对居民的消费心理形成了极大的冲击，这些改革提示人们公费福利支出将大幅度减少，个人支出将大幅度增加。这在很大程度上改变了人们的支出预期，迫使居民储蓄意愿增强，消费倾向下降，于是形成了紧缩消费效应。

　　扩大消费需求，必须提升居民的边际消费倾向，健全社会保障制度。因此，我们在实行积极的财政政策、增发国债、加大固定资产投资力度的同时，也可以用所发行的国债补充社会保障基金，以完善社会保障制度，将推行积极财政政策与完善社会保障制度结合起来。