论文:加强财政管理必须强化预算管理

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加强财政管理必须强化预算管理

预算是经法定程序审批的政府在一个财政年度内基本的财政收支计划，它一方面反映政府活动的范围和方向，另一方面又是政府实施其政策目标的重要工具。按照国际惯例，依法定程序审批后的预算，具有高度的法律效力和强大的约束力，任何部门不得随意变更。在我国要加强财政管理，就必须强化预算的权威性。

但是，由于种种原因，目前预算的权威性实际上远没有真正树立起来，更没有得到普遍的尊重。其中最突出的问题是预算的编制和执行过于草率，预算和决算工作本末倒置。在发达国家，预算的编制是一件非常严肃的事情，要动员很多力量，提前一个月甚至更长时间就开始编制预算，而我国许多地方，编制预算比较草率，脱离实际的情况较为严重，再加上预算执行中人为的干扰因素太多，预算执行部门在整个一年中都得为预算变动做工作，特别是不得不一而再、再而三地追加预算，有些地方支出追加幅度相当于预算支出的30％甚至更高，对原定的、具有法律效力的预算造成很大的冲击，使预算应有的权威性、严肃性和有效性大打折扣。这种情况在县一级尤为突出，虽然每年形式上也向人大报告预决算，但实际上还是书记定盘子，县长定调子，财政局长写稿子。实际执行中，不少开支是按县长的主观意图而不是按预算安排,随意性很大。由于预算编制和执行中大量的问题最终会反映到决算工作中,与预算工作相比,决算工作反倒成了财政工作中的一件大事,财政部门每年都得花大量的时间、精力和财力用来搞决算。多年来形成的这种“重决算、轻预算”的本末倒置的做法,也是同国际上证明行之有效的经验背道而驰的。

造成上述问题的原因是多方面的。一是财政部门、税务部门、政府和人大四方之间的关系没有理顺。现在的税收计划是从中央到地方纵向下达和落实的,这种计划与地方政府向人代会报告的计划在时间上和数据上往往不一致。地方政府要求按人大通过的预算执行,而税务部门则按条条下达的计划执行。其结果是,地方政府要么完不成计划，要么得花费大量额外的资源让税务部门完成人大通过的预算收入指标，税收成本由此大大增加。二是人民代表大会的《组织法》和《预算法》之间没有衔接好。现在每年的人代会在开会时间顺序上是自上而下的，而《预算法》规定各级预算都要编制本级预算和汇总下一级预算，其结果是，汇编预算实际上都是代编的，而不是各地方经由正规途径编制的预算，三是编制的时间太晚，省和省以下的地方政府预算,一般要等到每年的4月份才能出来.不少地方在报经法定程序审批后,差不多半年就过去了。这样，预算实际上只是在后半年才执行，前半年实际上没有预算，或者说，没有一个经法定程序审批的预算。四是法与法之间相互冲突，“以法压法”现象严重。现在除了《预算法》以外，农业、科技、计划生育、教育等方面的法律和卫生，环境保护，文化宣传等方面的规章，都对地方财政的相应项目的支出作了具有约束性的规定，要求保证这些方面的支出。但实际上，由于这些法律与规章之间没有衔接好，相互冲突现象严重，以致财政部门无法完全满足“法定支出”的要求，预算执行无所适从，工作相当被动。凡此种种，都从不同方面损害了预算的权威性。

有鉴于此，在财政管理工作中，必须真正树立和尊重预算的权威性。首先，与预算编制、执行有关的部门必须充分认识到：预算是经过国家最高权力机关审批的法律，是一件极端重要和极其严肃的事情，随意变更预算无异于视法律为儿戏！其次，立法部门必须进一步加强部门法律法规同《预算法》之间的衔接与协调工作，努力提高立法工作的科学性，使执法部门能有所遵从，有所依托。政府、人大、财政、国税、地税之间的相互关系也需要进一步理顺。再次，预算必须精心编制，要有充足的准备时间，做深入细致的调查研究，万不可临时“抱佛脚”。最后，预算一经法定程序审批，就必须严格执行，除非有十分特殊的原因并经过严格的审批程序，否则不得随意追加预算，党政机关和财政部门的领导更应该在这方面起表率作用。唯有如此，预算的权威性才可望最终树立起来！

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