从现在起到2010年，是我国实现宏伟战略目标的关键时期，也是实现我国信息通信现代化的关键时期。在这一时期，我国要建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康地发展；要全面推进国民经济信息化，以信息通信产业的振兴支持和促进经济结构的调整和优化，促进市场机制的形成与地区经济的协调发展。同时，我国已初具规模的信息通信网也面临技术升级和进一步扩充完善，需要尽快从窄带网向宽带网、从单一网向综合网、从自动网向智能网过渡。面对新一轮信息革命浪潮和世界范围内信息通信产业结构调整、融合的趋势，面对国内经济持续稳定发展以及国民经济信息化的全面推进，中国信息通信业如何发展，如何抓住现在的和将来的市场，使网络资源得以充分利用，并结合我国国情推进网络演进，适时引入新技术，以满足不同用户、不同层次的业务需求，使之在通信业日趋激烈的竞争中立于不败之地，已成为我国电信运营部门重点研究和着手解决的问题。

一、帧中继、ATM

1.我国帧中继、ATM发展现状

1996年年底，原邮电部开始进行中国公共帧中继宽带多业务网（CHINAFRN）的建设，这标志着我国公用数据通信由中低速网络向高速网络迈进，它有力地推动了我国国民经济信息化的进程，对我国经济的发展起到了积极的作用。1997年，CHINAFRN骨干工程建设完成，目前已覆盖到全国的23个省会城市，其中北京、上海、广州、沈阳、武汉、南京、成都和西安8个节点为骨干枢纽节点，在北京、上海和广州设国际出入口局。CHINAFRN采用全网状连接，所有节点均配备了ATM模块，可以同时提供ATM业务和帧中继业务，用户速率64kb／s～34Mb／s之间。邮电部数据通信局已于1997年4月率先开通了64kb／s～1.54Mb／s PVC方式公共帧中继业务。另外，金融部门已与邮电部联合组建国家金融帧中继通信基干网，该网中继速率目前尚达不到E1（2.048Mb／s），未来可望扩充至E3（34Mb／s）速率，网络节点约400个，用户端口数约5000个。

应该说，我国帧中继网络及业务的发展是相当迅速的，短短几年内，帧中继已经从理论到实践、到普及，成为一种成熟的公共数据网技术。虽然我国帧中继网络建设中尚存在一些不足，但是随着实际经验的积累和有关技术的完善，可以相信，在不久的将来，帧中继业务必将在我国得到普遍开展。

然而，从国外发展可以看到，国际上广泛采用帧中继的国家都在准备和正在建设ATM网，计划将ATM网作为高速宽带网的公共网，而将帧中继作为宽带业务的接入网。由于ATM将是2000年前后通信网的主流技术，因此发展ATM应放到我国网络规划中统一考虑。

自90年代初期，我国就开始进行ATM技术的研究工作，并且取得了一些进展：1997年下半年，北京、上海、广东等地进行了宽带多媒体试验网的联网试验，并在网上试验宽带多媒体信息检索、点播电视、远程医疗、远程教学等业务及LAN互连。天津、重庆、杭州、哈尔滨、福州、济南等省会城市也已经或计划建设ATM网络。另外，北京、上海、南京等地的高校校园网也都以ATM交换机为主干，进行宽带业务试验。为了提高公用数据通信网的整体水平，原邮电部正计划建设公用ATM宽带交换网，1998年已建成ATM全国骨干网。

近年来，随着Internet网络技术和多媒体技术的发展，利用Internet的WWW技术组建各种信息服务已成为目前信息服务业的发展趋势。1997年年初，原邮电部决定建设中国公众多媒体通信网（CNINFO），其目的是为了实现国家信息基础设施从目前的基本层次向高层次发展，为了满足中国社会向网络时代过渡，解决我国信息流通问题。CNINFO本着技术起点高、业务功能全、易扩
充、方便使用、管理有序、安全可靠的原则，将成为面向21世纪的电信新业务网络。

CNINFO目前已有26个省市联网，根据中国邮电电信总局的安排，1998年实现中国公众多媒体通信网的全国建网及联网工作，并实现与电话网覆盖范围相同的普遍服务，不论从中国公众多媒体通信网的业务发展趋势还是技术发展趋势上看，ATM都将成为发展重点。

2.我国发展帧中继、ATM的特点分析

（1）帧中继发展应适合我国国情

目前，DDN上30个节点配置了新桥公司（New Bridge）的Mainstreet 3600系列帧中继交换机，在X.25网（CHINAPAC）上配置了34套北电Passsport帧中继，随后又引进了Cascade Communications的22套B-STDX9000设备，各省市电信局还在继续引进其他型号的帧中继交换机。这样，一个节点可能同时配置3～4种不同型号的帧中继交换设备，由于各公司产品各有优缺点，各帧中继或ATM设备制造商对虚电路和队列有不同的管理与设置方式，其产生的效果也就是各不相同。因此，在设备选型的时候，一是应尽量避免盲目性，二是应选择最适合我国国情的设备，以免在决策上造成失误。

（2）合理引入ATM技术以适应多媒体通信的发展。

多媒体业务已成为当今的热门话题，我国将逐步发展图像、数据等多媒体通信业务。一方面多媒体业务的应用推动了ATM技术的发展，另一方面ATM技术也将为多媒体业务提供良好的承载方式。

分析我国目前的业务需求，并参考国际市场情况，在2000年之前，将以高速信息检索业务为主、消息型业务为辅，试验性地开放会议型的业务，这些业务均可以用TCP／IP承载；在2000年之后，可能以会议型业务为主，另外还有以高质量图像为主要内容的点播型业务。因此，充分地、合理地利用ATM技术，有效地支持多媒体业务，立足成熟的产品，并不断地探索新的结合点应是基本思路，也是符合中国公众多媒体通信网的宗旨并与国际技术走向相一致的选择。

（3）基于ATM发展接入网

近年来，Internet在国内的延伸加速了各种网络的发展，也给用户接入网提出了新的课题，在接入网中，计算机数据信息的比重越来越大，同时，高速数据、多媒体、视频等业务也逐渐增多。要把语音、数据、视频等业务进行综合，采用ATM是有效的途径。目前普遍采用的HDSL、ADSL、HFC、DSVD等技术固然十分重要，是在短期内满足用户要求的重要措施，很适合我国国情，
但毕竟是过渡措施。未来的电信网将向B-ISDN发展，接入网的最终目标是FTTH，由于ATM是宽带网的基础，宽带接入网将必然是基于ATM技术的。目前我国已有一些地区、校园网、企业网、信息港、智能大楼开始应用ATM网络技术，为接入网注入了新的活力，也为宽带接入网的发展奠定了基础。

二、接入网

1.我国接入网发展现状。自从国际电联提出接入网的概念之后，便有人称接入网是电信网的“最后一公里的冲刺”。接入网是电信网向用户提供业务不可缺少的重要组成部分，随着电信网规模的扩大和网络结构的演进，接入网在整个网络中占据了越来越重要的位置。随着全球信息业的高速发展，用户需求已开始由传统的电话业务向新业务领域拓展，特别是计算机互联网及多媒体通信对现有电信网的能力，包括接入能力提出了强有力的挑战。加快建设接入网，既是电话业务发展的需要，也是数据通信及多媒体通信发展的需要，同时又是向信息网演进的重要基础。在当今的信息社会中，新业务的扩展离不开网络的综合接入能力，因而也越来越受到世界各国的普遍重视。

目前，我国通信建设规模和发展速度均居世界前列，基本实现了交换的程控化和传输的数字化。电信网的交换程控化率达到99％以上，长途传输的数字化率达到96％以上。但用户接入网仍多为传统的模拟铜缆，存在信号传输速率低、管子、压力大、资源利用率低、配置不便等问题。这些都限制了电信新业务的发展，成为电信网优化的“瓶颈”。因此，积极有序地规划建设好接入网是一项立足眼前、放眼未来的具有战略意义的艰巨任务。

从1996～1998年，对中国接入网发展来说是一段不同寻常的时间。这两年，接入网从概念走向试验，又从试验逐步走向成熟。1996年，为适应接入网技术研究和推广应用的国际潮流、中国邮电电信总局着手制订了我国接入网技术的规范标准，并选定中兴通讯、诺基亚等17家中外厂商的接入网设备进行试验局建设，为接入网的大规模应用探索积累经验。中兴通讯立即率先在全国推出了具备V5标准接口的光纤用户接入、高速数字用户环路、无线接入、混合光纤／铜缆等接入网系列产品，并快速推向市场。1996年年底，湖南作为我国在建设接入网方面起步最早的省份之一，完成了全省综合接入网的规划设计工作，1997年2月和7月，益阳和衡阳相继开通了接入网试验局，这表明我国国产接入网设备和技术已日趋成熟。

为使接入网建设稳步发展，1998年1月，中国邮电电信总局出台了《关于接入网发展建设实施意见》，并优选出中兴通讯等8家厂商的有源光设备入网试用。《实施意见》中指出，我国接入网建设要按照“宏观调控、因地制宜、满足需要、远近结合”的思路积极稳妥地进行。《实施意见》的出台，预示着我国接入网建设将要进入规模发展阶段。

2.我国发展接入网的特点分析。根据党的十五大会议精神和我国邮电发展目标规划，我国接入网发展建设的规划目标是：紧密结合我国通信网的实际，尽量采用高科技、新技术、新设备，即以新型多功能大容量交换设备（含ATM交换设备）配以开放的V5接口，坚持以大芯数光纤为主要传输媒体，以SDH和PDH为主要传输手段，尽量靠近用户，最终实现光纤到户，为用户提供多种业务的综合接入能力，为运营者提供一个宽松的建设运营平台，实现数字化、宽带化、智能化的接入网。比较国外接入网的发展，并结合我国的国情，我国发展接入网应该考虑以下几点。

（1）从长远着眼，规划网络

接入技术与接入产品多种多样，分别适合于不同的现有网络基础、不同的应用与需求以及不同的经济性要求等等。从市场观点看，无论是何种接入方式或接入系统，切合国情、满足经济性与面向未来是最重要的因素。接入网涉及到多种业务、多种网络以及多种技术，其复杂性与发展性决定了它的建设不可能一蹴而就。一方面，标准化的进程将给网络运营者带来多供应商的好处；另一方面，我国通信网庞大而复杂，通信设备多制式的问题历时已久。因此，在接入网的建设中，更应从长远着眼，规划网络，选择可持续发展的技术、产品和有长期网络支撑能力的供应商，以免造成投资浪费，甚至阻碍今后网络与业务的发展。

（2）应统筹规划，适度超前

由于接入网的投资大、建设周期长、可供选择的技术多，因此，接入网的发展建设要以市场需求为导向，其建设规模既要满足当前的需要，也要满足今后一定时期内业务发展的需要，结合当前的和长远的利益，在技术经济分析的基础上，选择最佳的建设方案。另外，目前我国电信市场已发生了深刻的变化，并已引入了竞争机制，因此，发展接入网应有紧迫感和超前意识，适度超前发展也是国内外电信企业多年来取得成功的重要经验之一。尽管当前可能发展的较高速率或带宽的新业务用户不会像电话业务用户那么多，但是，他们都是潜在的大用户和重要用户。因此，我们必须充分认识到，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，电话以外更广阔领域的信息沟通将成为信息社会最基本的条件。要使电信事业持续、快速、健康地发展，要想在日趋激烈的市场竞争中始终立于不败之地，就要全面加快接入网的发展建设。

（3）要因地制宜，加快发展建设步伐

不同地区经济发展的不平衡决定了其通信发展水平、电信业务需求和网络装备状况的不平衡，因此，接入网的发展建设要因地制宜。

在我国大城市和沿海经济发达地区，建设光纤接入网的时机已经来临，可以采取分步走的战略，即在商业区采用FTTB（光纤到大楼）为主的做法，并对有特殊需求的用户采用FTTO（光纤到办公室）方式，在住宅区采用FTTC（光纤到路边）／FTTZ（光纤到小区）方式。

在经济较发达的城市和经济发达而地形不复杂的农村，推广光纤接入的同时，要根据当地的实际情况选取适合的接入方式，比如，作为过渡阶段的措施，可采用铜线新技术（xDSL）来满足一定的带宽需求。

在经济欠发达的西部地区和广大农村，可将无线本地环路（WLL）作为用户接入的一种过渡手段，即先利用无线接入将零散的少量用户接入本地网中，当用户发展到一定规模时再启用光纤接入。这样，不仅大大降低了投资风险，而且从客观上起到了提早启动和抢占农话市场的作用。

三、蜂窝移动通信

1.我国蜂窝移动通信发展现状

1997年，中国电信蜂窝移动电话新增用户数638万，比上年接近翻一番，到年底达到1323万，年增长率达93％。蜂窝移动电话用户总数仅次于美国的5531万和日本的2867万，居世界第三位。移动电话10年的发展相当于固定电话110年的发展规模。我国蜂窝移动电话用户数在全球蜂窝移动电话用户数中所占的比重不断上升，从1990年的0.16％上升到1997年的6.6％。移动电话的高速发展不仅反映在数量上，而且技术含量和业务功能也有质的变化。GSM数字电话用户数已超过TACS和AMPS模拟电话用户数。1997年新增GSM数字电话用户数518万，用户总数达到683万，年增长率为314％，其用户数已占蜂窝移动电话用户总数的51.6％，而目前已达67.43％。新增的用户几乎全部都是数字用户。

随着蜂窝移动通信的迅猛发展，网络通信能力也大幅度提高，1997年，移动通信交换机容量新增898万户，达到2395万户，比上年增长55.9％，其中，数字移动通信交换机容量新增671万户，比上年增长1倍以上。移动通信基站数和信道数分别达到1.9万个和72.4万个。

移动通信联网漫游范围进一步扩大。在实现模拟移动通信网全国联网漫游后，GSM数字移动通信网已覆盖全国304个地市和1731个县市，占全国地市和县市比重分别为91％和80％。GSM数字移动通信网到1997年年底已与22个国家和地区开通了国际漫游业务，并与37个国家和地区签署了漫游协议。目前SGM网已与32个国家或地区的运营公司实现漫游。

中国联通的GSM数字移动通信网已在80多个城市建成，数字移动通信交换机容量约150万门。在30个以上的城市投入运营，并在这些城市之间实现了自动漫游，到1997年年底，GSM用户数达到42万。目前用户数为80万，市场占有率3.4％。中国电信和中国联通的蜂窝移动电话用户总数到1997年年底达到1365万，目前已经达到2357万。中国电信长城网CDMA已在北京、上海、广州和西安4个城市开通并试运行。据原邮电部规划院预测，电话用户数1999年达3006万，2000年达4000万，到2010年蜂窝移动电话可能超过市话。

2.我国蜂窝移动通信发展的特点分析

（1）蜂窝移动通信继续迅猛发展。1997年，我国蜂窝移动通信净增用户638万，增长率达93％。这样高的增长率在世界上也是少见的（1997年世界平均增长率为51％）。增长率越高，越是要求运营公司做好频率规划工作，提高频谱利用率，优化网络设计，减少盲区，提高接通率，降低掉话率，打击假冒伪劣产品，打击盗码并机等非法活动，提高服务水平。

我国蜂窝电话增长率高，但普及率还是很低的。到1998年4月1日，芬兰的蜂窝电话普及率已达到44.88％，世界平均普及率4.13％，而我国仅为1.19％，与世界平均水平还有相当大的距离。我们应当做好规划，加强管理，使我国的移动通信更好地发展下去。

（2）数字蜂窝移动电话用户数已超过模拟用户总数。1997年，我国的数字移动电话用户数已占到总用户数的51％。到1998年年底，我国数字移动电话数占移动电话总数的72％。可以预见，将来这一比重会迅速提高。在我国，GSM和CDMA用户数都会快速增加，对GSM网来说，应该为用户尽快地提供Phase2和Phase2＋的业务，以扩大其社会效益和经济效益，对CDMA网来说，应搞好试验，积累经验，优化网络，发挥CDMA的各种长处。

（3）多制式并存。目前我国存在TACS、AMPS、GSM和CDMA 4种制式，TACS和AMPS是模拟制式，GSM和CDMA是数字制式。TACS除宁夏之外都采用，AMPS只有陕西等西北5省采用。GSM得到普遍采用，CDMA目前在北京等4个城市采用。欧洲国家模拟系统是多种制式，数字系统统一成一种制式GSM；北美模拟系统是一种制式AMPS，数字系统是多种制式。我国模拟和数字系统都是两种制式。制式多有其优越性，运营公司和用户都有选择的余地，可以满足不同的需求。但是制式不同对联网漫游带来困难，也要求我们深入研究第三代系统建议的各种技术参数，使之有利于我国从第一代到第二代到第三代系统之间的过渡。

（4）地区发展不平衡。广东、福建、浙江、上海、江苏等东部地区所占比重很大，但近年来中西部地区增长速度高于东部地区，移动电话业务正逐步从东部向中、西部扩展。随着中西部投入的加大，经济发展加快，中、西部所占的比重还会提高。

（5）用户结构不断变化。从以企业集团用户为主向个人用户为主转化，东部发达省份个人付费用户占新增用户90％以上，这有利于我国的国库收入。

（6）市场竞争加剧。1994联通公司成立，首先经营移动通信业务，结束了中国电信一家经营移动通信业务的局面。目前联通有GSM用户80万，市场占有率3.4％。联通在大力发展GSM的同时，也在积极试验CDMA网，今后同中国电信的竞争必将更加激烈。竞争机制的引入，有利于降低用户通信费用，有利于提高运营公司的服务水平，用户得到实惠，促进移动通信的发展。

（7）网络性能不断提高，加速新业务的开发，积极参加第三代移动通信标准的制订。

在不断扩大基础网的覆盖、改善网路结构的同时，支撑网建设得到进一步加强，如实时计费网、网管网、综合业务管理网。在业务繁忙的城市中心，在已建GSM网的基础上又建GSM1800网，建立双频网，使用双频手机，满足业务增长的需求。移动网的新业务层出不穷，除移动数据之外，还有预付费卡等新业务。我国正在加快开发各种移动通信新业务，以满足市场需求。第三代移动通信系统标准的制订已成为当前移动通信研究开发的热点，我国正在积极参加第三代移动通信标准的制订工作，以利于我国移动通信的过渡和发展。

（8）移动通信的科研水平还相当落后。从最近关于第三代移动通信系统的建议中可以看出，我国的科研水平与世界水平是有差距的。欧洲提出了W-CDMA和TD／CDMA建议；日本提出了W-CDMA建议；北美提出了W-CDMA 0ne建议。然而，关于第三代移动通信系统的研究，我国人力、物力、财力的投入差多了，很难提出相当的建议。我国的政府、教育、科研、生产、运营等各部门应一起努力，把我国移动通信科研生产搞上去。

（9）用户希望单向收费。据报道，欧洲是单向收费（主叫付费）的，美国近几年做了单向收费的试验，也计划实行单向收费。我国用户也希望单向收费，单向收费可以提高移动电话利用率，刺激用户数增长。看来或迟或早，单向收费势在必行。