针对我国石油供需失衡状况严峻的形势，建议我国石油业内建立有力、有效和有序的竞争和激励机制。 　　关键词：石油 供需 失衡 1 我国石油产需失衡 　　石油是一个国家必不可少的主要能源，同时又是重要的战略商品和化工原料。随着经济的发展，国家对于石油的需求也必然要不断增长。如何确保本国所需石油的最佳供应，成为关系到各国其中也包括我国经济发展、国家安全和人民生活的至关重要的长期性的基本问题之一。 　　我国的石油消费从1964年起迅速增加，到1986年开始超过了生产的增长速度，并且从1994年起消费总量超过了当年我国原油的生产总量，从而使我国从1964年以来的石油净出口重新转为净进口国。 　　进入90年代以来，我国国内石油生产同需求失衡的状况十分严重，从1981年到1990年的十年间我国生产年均增加3 200 kt，年均增长率3.2％；同期内我国石油消费的年均增加2 200 kt，年均增加率2.1％；生产的年均增加量和增长率还都高于消费的增长。但从1991年到1998年的8年间，我国原油的年均生产增加量下降到2 750 kt，年均增产率下降到1.9％，而我国年均石油消费增加量却猛增到了10 Mt，年均增加率剧增到7.7％；消费的年均增长量和增长率都大大超过了生产的增长。1998年，我国石油净进口量已达29 Mt，在全国石油需求中所占比重达15.3%。另据最新统计，1999年我国石油净进口量更已进一步剧增到了44 Mt。 　　我国自80年代以来，原油生产和石油消费的详细情况列于1。 　　1991年苏联的最后解体暂时地解除了世界爆发全面核大战的现实危险，和平和发展成为世界发展的主流，但是，个别大国谋求霸权和进行侵略扩张的活动依然存在，世界各国之间和其他各种矛盾在相当长的时间内将依然存在。在这种情况下，石油作为一种在战时关系到一国胜败存亡、在和平时关系到一国经济发展和人民生活的重要战略物资和经常成为各国制约他国的重要工具的基本性质依然没有改变。各国确保本国的石油需求得到充分、稳定可靠及有最优经济效益的长期供应和确保本国石油供需的平衡的基本需求的任务，也没有任何改变。如果我国在过去8年中出现的这种原油生产1.9％和石油消费7.7％的年均增长率趋势不能改变，据粗略计算，我国的石油产需缺口在2005年将达到1.4亿吨，2010年达到2.6亿吨，2015年和2020年分别为4.5亿吨和7.3亿吨；在我国这些年份的石油需求总量中所占比重将分别达到43％、57％、67％和75％。以1999年我国进口原油的价格约为126.8美元/t作极粗略的计算，我国在以上各年中进口石油的费用将分别达到：2005年的178亿美元；2010年的330亿美元；2015年的571亿美元和2020年的926亿美元。 　　由于以上情况，我国石油产需在90年代中所出现的上述趋势如果继续发展，势必变为一个将要严重影响我国未来的战略安全和经济发展的重大问题。同时，1998年世界原油总产量仅为35.2亿吨，而其中进入国际市场的石油总量更仅有19.9亿吨。由此推算，估计世界也不可能对我国提供数量如此巨大的石油供应。因此，这种石油供需趋势显然是一种无法持续发展的趋势。形势严重堪忧和十分紧急，需要国家迅速并妥善解决。 表1中国原油生产和石油消费变化表（1981－1998） 年份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1984 1988 1989 生产量/Mt 101 102 106 115 125 131 133 137 139 比上年，% －4.7 1.0 3.9 8.5 8.7 4.8 1.5 3.0 7.3 消费量/Mt 84 82 85 87 90 100 105 110 112 比上年，% －4.5 －2.4 3.7 2.4 3.5 1.1 5.0 4.8 1.8 生产量－消费量/Mt 17 20 21 28 35 31 28 27 21 出口量/Mt 18 20 20 28 38 34 34 32 31 进口量/Mt 0 1 0 0 1 1 2 2 2 出口量－进口量/Mt 18 19 20 28 37 33 30 30 27 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 生产量/Mt 138 140 142 144 146 149 159 160 160 比上年，% －0.1 1.5 1.4 1.4 1.4 2.1 6.7 0.6 0 消费量/Mt 110 118 129 141 150 161 174 186 190 比上年，% －1.8 7.3 9.3 9.3 6.3 7.3 8.1 6.9 2.2 生产量－消费量/Mt 28 22 13 3 －4 －12 －15 －26 －30 出口量/Mt 29 23 25 23 23 23 25 25 20 进口量/Mt － 6 15 33 25 32 38 59 49 出口量－进口量/Mt － 17 10 －10 －2 －9 －13 －31 －29

2 建立良性的竞争和激励机制，加快油气资源的开发

　　为满足随着经济和社会的发展而必将不断增长的石油需求可以有多种不同的途径：一依靠本国力量或平等互利的国际合作开发本国的油气资源；二参加外国油气资源的开采从而取得股权油气；三通过国际贸易从国外进口油气；四设法分散从国外取得油气和进口油气的来源，以及在国内建立适当的石油储备以减少国外供应中断的风险，等等。这些无疑都是我国可以广泛采用的方法。但是，由于石油对国家的重要性，以及我国是一个石油产品消费大国，所需石油数量巨大，我国所需石油供应只能首先依靠国内生产供应，其实，这也是我国在取得石油供应方面最为稳定可靠和综合代价最小的途径。

　　我国国土幅员辽阔。根据我国几代地质学家和石油专家对我国地下石油资源蕴藏情况的反复研究，根据1986年、1994年完成的我国第一、二次全国油气资源评价和在1997年初所作最新的评价，我国拥有的石油资源总量约达1 050亿吨，同时在陆海还存在广大的未经勘探或未经充分勘探地区，因此是充分拥有进行开发以满足国内生产建设需要的资源前景的，但目前的主要问题是我国迄今的油气资源探明程度极低，全国探明的石油地质储量仅为资源量的20％～25％左右，远低于国外的水平，尤其是我国可供直接开采使用的“可采探明储量”更严重不足。这种情况成了制约了我国油气生产迅速增长的主要原因。

　　笔者认为，造成我国这种油气资源探明程度严重滞后的情况主要是历史上和尤其是体制改革滞后方面的因素作用的结果。

　　历史方面的原因是：我国从1960年起到1990年的连续30年勘探工作的长期严重滞后，详见表2，而从1991年开始的西部大规模勘探工作虽然已经取得重要成果，但为时还相对较短。

表2 中国原油生产同钻井口数增长速度比较

　　体制方面的原因，是我国石油工业迄今在旧的中央计划体制下形成勘探开发工作中垄断经营和没有竞争机制和激励机制，限制了充分调动国内外各种力量参与石油资源的勘探和发现，违反了石油资源发现的普遍规律。

　　由于世界石油资源在自然界里蕴藏的复杂性和人类迄今的勘探技术的局限性，世界石油资源的发现从来就是一种极为困难和失败风险极高的事业。但是，近143年来世界石油资源和生产仍然迅速增加，其中的主要原因就是这一事业中的激励竞争和激励机制。

　　目前我国石油资源探明程度和储量发现滞后的最主要原因是体制上的问题，其次还有资金的匮乏和科技水平的限制。

　　石油是重要资源，同时又由于石油资源的勘探、开发中的极高的经济回报率，因此，根据国际经验，我国在往石油资源的勘探和开发中引入竞争和激励机制以加速我国石油生产发展，同时必须严防少数个人和组织在暴利驱动下的对国家油气资源的侵夺和破坏活动。竞争必须在国家的严格控制下依法进行，国家需要充分考虑和安排有关各方的合理利益，但同时必须保证国家取得最大的利益和资源得到充分的保护。

　　此外，现代的石油勘探和开发已经发展成一项规模巨大、复杂和牵涉到多方面工作的系统工程，如何建立对发现工作作出重大贡献的人员，既是有力同时有是合理的奖励制度也是一个需要详细研究的问题。

3 确立低油耗和优化油耗发展经济的基本方针

　　加强国家宏观调控，迅速扭转我国目前的恶性石油消费膨胀。市场的运行需要有利于国家和经济的可持续的最佳发展的竞赛规则。经济的市场化和国际化发展程度越高就越需要有国家的正确指导方针和有力的宏观调控，而决不是不要或削弱这种指导方针和调控。这是无论在国际上还是在我国多年来已经得到了越来越明确和有力证明的一条真理。

　　根据世界银行从1965年迄今的逐年系统统计资料，西方七大国在发展经济的能耗和耗油方面存在这两种截然不同的模式――美国、加拿大两国的高耗能、高油耗模式和西欧的德、英、法、意和日本五国的低能耗、低油耗模式。直到1998年时双方的人均GDP基本相同，说明了双方的经济、科技和人民的生活基本上处在相同的水平上。但是。后五国的人均耗能、耗油量仅为前两国50％，而后五国的每千克耗能和耗油的GDP产值却高出前两国一倍。我国作为一个后发展国家当然只能采用后一种模式。详见表3。

表3 西方七大国两种不同的能耗、油耗模式

　　根据国际经验，为了保证我国能耗和石油供需的优化发展，我国必须坚持低能耗、低油耗和优化能耗、油耗的基本方针，对我国的石油需求发展进行调控，通过税收、价格等经济杠杆和法律手段打击对石油资源的严重浪费，压缩非必要的石油消费，只把石油用在能够发挥最佳效益和其他能源不可替代的地方并鼓励提高能效，鼓励研究和开发低能耗、低油耗的工艺和技术，全面优化我国的能源和石油消费结构，扭转过去8年中石油消费的无序、盲目同时也必然是无法持久的扩展的趋势。采取这种措施会把我国的经济发展、人民生活提高和国家的安全建立在更加坚实和健康的基础上。

　　据初步了解，我国目前的汽油等油品的市场最终零售价仍远低于欧盟各国（也许也包括日本）。这将会影响我国石油消费的发展趋势和最终模式的十分重要的问题。因此，建议组织力量对这些国家和世界其他主要国家的石油市场最终销售价格作一确切、系统的调查和研究，在原油价格已经和国际市场前面接轨的前提下，成品油价格应及早地和国际接轨。