1997年5月,美国国防部根据军事、经济和科技的发展及美军作战需求的变化,又推出了新的《国防科学技术战略》（以下简称《战略》），这是一个关于国防科学技术发展的指导性文件。它规定了今后一段时间内美国国防科学技术发展的方向、重点和管理原则，是制定联合作战科学技术计划、国防技术领域计划、国防部基础研究计划以及三军和国防部各业务局各项计划的基础和依据，通过它可以了解美国国防科学技术政策和策略的变化情况。本文扼要介绍其主要内容。

背景、需求和机遇

《战略》认为，美国目前所处的背景已与冷战时期不同，新的形势对美国的国防科学技术发展提出了新的挑战和需求。

在军事方面，美国的安全面临的不再是来自庞大的苏联军事集团的威胁，而是诸如大规模杀伤性武器的扩散、地区性冲突以及种族暴力行为等一些变化莫测的新的危险。要防止、威慑、挫败这些新威胁，美国必须用最先进的技术建立并维持一支既能很好地协调又能灵活组合，且能控制任何对手的强大的常备部队。为了指导美军走向未来，参谋长联席会议主席在《2010年联合作战设想》中提出了以“主宰机动，精确攻击，全面保护和集中后勤”为内容的新的作战概念样板。这种新的作战模式，要求未来的美国部队具有如下10项联合作战能力：

（1）信息优势能将一体化的监视、侦察、指挥、控制、通信、计算机体系与情报系统相结合，使国防部和战场指挥员近实时地了解战场态势。通过影响敌方的信息、信息系统、信息处理和计算机网络，并保护己方的信息、信息系统、信息处理和计算机网络，取得信息优势的能力。

（2）精确打击力量能运用监视、目标瞄准与及时调用部队所必须的“从传感到出击”的C4I系统和精确制导武器迅速摧毁选定的目标，而不造成附带破坏或很少造成附带破坏的能力。

（3）作战识别能在足够远的地方高置信度地及时识别友、敌和中立部队的能力。

（4）联合战区导弹防御能部署一种可获取从导弹发射到导弹被拦截的全过程信息的通用武器系统，用于探测、跟踪、捕获、摧毁战区内弹道导弹和巡航导弹。

（5）城区军事行动能运用城区作战手段（精确制导武器，监视、通信和导航系统）在城区执行军事行动，以最小伤亡和附带破坏完成军事任务的能力。

（6）联合战备和后勤加强联合作战和诸兵种合成作战战备和后勤的能力，包括先进的仿真和训练系统，操作和维修方便且全寿命费用低的作战系统，机动性好且能长久使用的支持系统，能近实时地了解人员、部队、装备以及处于储存、生产、运输中或已在战区内的供应品的情况，并视情行事的能力。

（7）联合反布雷能对地（水）雷有效地进行快速监视、侦察、探测并使之失效，使远征部队（包括海上、两栖和地面部队）强行进入预定地区的能力。

（8）电子战能在允许部署和动用美国和盟国作战系统的整个作战区域和期间，破坏或削弱敌方防线的能力，包括欺骗、干扰或破坏敌人的监视、指挥、控制系统和综合防空网络及武器的能力。还包括判明敌系统跟踪与交战意图的能力。

（9）生、化战防御和防护定点和远距离探测生、化战剂，并及时判定和传递威胁信息与及时有效地实施战场防护的能力。

（10）防大规模杀伤性武器扩散能对敌方大规模杀伤性武器的生产能力及战场上待发射和已发射的大规模杀伤性武器的威力进行准确探测和估计，以便及时对敌实施反击，对敌方加固的大规模杀伤性武器贮存设施和生产设施进行打击的能力。

《战略》指出，美国国防部学技术计划必须发明、发展和利用先进的技术来实现美国军事领导人所要求的这些新的作战能力。

在经济方面，美国的国防经费逐年减少，这对国防部实施国防现代化计划带来了困难。如果科学技术计划不考虑武器系统的研制、采购和全寿命费用，国防部的采办就不能满足作战人员的需求。因此，《战略》要求，国防部所有的科学技术计划应着重考虑经济可承受性问题，要把降低费用视为与系统性能和新的作战能力同样重要的目标。

在科技发展方面，由于社会对技术的要求越来越高，民用需求推动着技术的进步，一些商用技术的先进性和效率已超过军用技术。许多国防高技术也已在商业上和国际上开发出来或正在开发中。这种形势对美军装备的技术优势提出了挑战，军方必须抢先把新开发的技术转化为作战能力，才能保持军事优势。所以，《战略》指出，国防部要加快技术转化为作战能力的速度，在减少的预算内以技术革命规定的高速度为部队装备新系统。同时，民用科技的发展也为国防科技工业的改革提供了机遇，国防部门不仅可以利用民用工业的技术创新来促进国防现代化，利用民用市场的规模经济来降低武器系统的成本，还可以把军用技术转化为民用技术，或开发两用技术，以满足日益提高的民用需求，为美国的经济发展做贡献。

战略总设想

针对新的威胁、挑战、需求和机遇，美国国防部提出国防科学技术发展战略的总设想是：开发优质技术，适时地使之转化为经济可承受的、决定性的军事能力。即在保持军事技术优势的前提下，采用新的方式追求技术，以更经济的价格获得具有先进性能的武器系统。确定的方式包括：在有利的情况下，利用民用工业的技术创新和民用市场规模经济，降低武器系统的成本；发展能降低武器系统采办、使用或维护费用的技术。

战略投资重点

战备和现代化的需求很多，但国防部科学技术计划的投资必须突出重点。《战略》要求：国防科学技术计划必须满足联合作战人员的明确需求，必须维持一项基础广泛的计划，必须研究和发展今后国防上可能需要的一切有关科学和技术，必须拿出有限的预算开展远期研究工作，以保证在任何时候都有多种成熟技术可资利用和应用。在决定需要发展的具体技术项目时，应重点考虑以下四个方面：

（1）经济可承受性国防科学技术计划中的项目必须着眼于提高某种能力的有效性，并降低成本，延长使用寿命，还要通过有计划的改进逐步提高性能。因为一个系统的全寿命费用的80％通常在概念确定和初步设计阶段就确定了，所以经济可承受性是技术开发和设计的一个关键指标。对于多数系统来说,其使用、维护和改进费用要高于采购费用,所以在技术开发和演示验证阶段就考虑全寿命费用,不能等到产品研制时才考虑。国防研究与工程署署长已委任一个经济可承受性特别工作组专门研究这个问题，并已提出一些用于衡量科学技术计划的经济可承受性的准则。有些具体的计划项目已被定为“经济可承受的计划项目”,各军种都在增加这类项目。

（2）两用性计划中的项目应尽可能地采用商业惯例、工艺流程和产品，开发军品和民品共同的基础技术，促进军用和民用工业的结合，建立共同的工业基础。因为，一方面由于国防预算连年紧缩,除了某些特定的领域之外，美国防部已无法维持一个专用的工业基础。另一方面,对今后作战至关重要的许多技术已在国内外民用领域得到开发，并逐步成熟。因此,国防部今后如果要研制、部署和维护优良的武器装备,就必须更多地依赖生产民用产品的同一个工业基础。特殊的军事装备应在柔

性生产线上制造。这样,国防部既可以从更强大的国家工业基础得到好处,又能为这个基础的加强作出贡献。当然,国防部仍将支持那些严格确定的、靠国防费支持的国防特需的基础设施,以便生产大型武器系统和满足防务特定需要。然而,从总体上说,一个共同的工业基础会更好地满足国防需要,增强经济竞争力,拥有更大的市场。

（3）加速技术的转化保持美国军事技术优势是国防部国防科学技术计划的出发点，加速技术向作战能力的转化是保持技术优势的客观要求。因此，国防科学技术计划中所确立的研究与发展项目应着眼于满足军事需求和解决军用问题，计划要把项目的一部分投资用于先期概念技术演示（ACTD），以加速技术向作战能力转化，为采办决策提供坚实基础。

（4）加强技术基础基础研究是今后军民两用技术发展和应用的基础，其实质是为了探索未知的新知识和新原理,通常可能事先不能准确预测什么知识最终有用，而且往往需要多年才能见成果。因此，在国防科学技术计划中，应该对技术基础（包括基础研究、应用研究和人才培养）维持稳定的投资，以保证能源源不断地发现和开发出有军事意义的全新概念。

国防科学技术计划的结构

《战略》指出：国防科学技术战略只规定国防科学技术发展的方向、重点和原则，为筹划者在有限的预算内调整和选择计划提供依据。国防部整个科学技术的工作则由联合作战科学技术计划、国防技术领域计划、国防部基础研究计划以及三军和国防部各业务局各项计划等一系列支撑文件来阐明。这些计划除了对国防科学技术研究和发展的目标、任务、进度及经费等做出安排外，还要讨论使技术转化为装备部队用的系统的机遇，并估计其作战效能。这些计划相互补充和协调，以保证国防部总战略设想的实现。

国防部国防科学技术计划的内容按预算类别分为基础研究（6.1类）、应用研究（6.2类）以及先期技术开发（6.3类）。

基础研究计划着眼于长远需要，其研究成果是提供某一科学或工程领域的知识。国防部基础研究的目的有五个：发现与战争有关领域的新知识；避免技术突袭;给对手以技术突袭;维持一支利用新知识寻求新作战能力的科学家、工程师队伍;培养在国家安全至关重要领域工作的下一代科学家和工程师。美国国防部基础研究计划的内容包括：大气与空间科学、生物学与医学、化学、认知学与神经科学、计算机科学、电子学、材料科学、数学、力学、海洋科学、物理学、地学等12个领域。

应用研究和先期技术开发计划的任务是促进技术的成熟以供军用。某些情况下还制造体现这些技术的样机。应用研究以模型和实验室试验为基础进行方案验证与鉴定。先期技术开发则着手利用技术成果提供军事能力。

在国防部科学技术计划中，通过安排先期技术演示（ATD）和先期概念技术演示（ACTD）来促进技术转化为军事能力。ATD工作由各军种和国防部各业务局开展，主要任务是弄清哪些技术可随时转化，并演示这些技术的性能参数。ACTD工作由国防部组织开展，目的是鉴定成熟技术的军事用途。ATD和ACTD的效果由作战人员和科学技术计划人员判定。如果某项ATD或ACTD满足不了需要，就按用户的理由中止计划。如果所验证的概念被用户采纳，就有两种处理办法。第一，如果体现这一概念的系统所需数量很大，那么该系统就可以在合适的任何阶段纳入采办。第二，如果系统只需很少数量，那么最好还是对演示验证系统整个作适当修改，在需要时再作演示验证。后一种适合于指挥与控制、监视和特种作战设备及需逐步提高的复杂的软件系统。

科学技术计划管理指导原则

为了适应国防经费逐年减少的新形势，加强军用和民用工业的结合，以更加协调的办法进行技术、产品和工艺的开发，顺利实施科学技术计划，实现战略设想的目标，《战略》提出了科学技术资源管理的五条指导原则：

（1）推动技术转化以解决作战需要通过先期概念技术演示使作战人员尽早介入技术开发，推动研究中提出的新概念迅速发展，将新技术嵌入到现役系统，防止技术突袭。

（2）降低成本采用可降低系统管理费用的技术，尽可能利用民用产品、实践经验和能力，在技术开发过程中充分利用仿真技术的优势，改进制造工艺，考虑环境因素，降低武器和支援系统的全寿命费用。

（3）加强两用工业基础发展两用技术和工艺，制定各军种两用计划，保持在重点技术上的投资，采用民用技术，加强技术转让，有选择地将技术用于满足社会的需要。

（4）促进基础研究维持稳定的科研经费，开展高质量的基础研究，培养未来的科技队伍，促进军内外科研单位之间的合作。

（5）确保质量精简和调整国防科研机构，保持军事技术核心能力，鼓励创新，提高人员素质和设备质量，加强国防科学技术协调计划，监视并参加国际科研合作。