论文:西方主要国家国防科技情报管理及启示

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西方主要国家国防科技情报管理及启示

世界主要军事大国对国防科技情报工作历来十分重视，把它视为保持国防科技水平和提高武器装备效能的重要手段，不惜投入大量人力、物力和财力，加强国防科技情报工作，建立既与国家科技情报体系相协调，又具有相对独立性的国防科技情报管理体系。同时采取各种做法，加强对国防科技情报工作的计划、政策、项目、监督以及经费预算的有效管理。

　　1.国防科技情报管理体制的特点

　　1.1国防科技情报管理逐步由分散走向集中，由低层管理走向高层管理国外国防科技情报管理大都经历了由分散走向集中，由低层管理走向高层管理的过程。美国国防科技情报管理大致经历了三军分散管理、由国防后勤局领导和由国防部长办公厅直接领导三个阶段。1963年，美国确立了国防部国防后勤局管理国防科技信息中心的体制，初步实现国防科技情报信息业务的统一管理。1991年，美国又将国防技术信息中心直接交由国防部长办公厅领导。加强对国防科技情报信息的高层次领导。英国国防科技情报最初由三军分别管理，1971年，国防部成立装备采购部，将各军种负责国防科研和国防科技情报的工作集中到该部，实现国防部一元化领导，有效地解决了分散管理和重复浪费问题。德国和法国的国防科技情报工作也经历了这一演变过程。

　　1.2建立既与国家科技情报体系相协调，又具有相对独立性的国防科技情报管理体系

　　国外国防科技情报体系是各国科技情报管理体系的重要组成部分。美、英、法等国十分重视国防科技情报工作，建立起既与国防科技情报体系相协调，又具有相对独立性的国防科技情报管理体系。美国国防科技情报管理体系在政府科技情报体系中占有很重要的位置，在美国六个联邦政府部门中的七个主要科技情报机构组成的联邦政府科技情报跨部门工作协调组织，有两个属于国防科技情报机构，其中最主要和最核心的是国防部国防技术信息中心。英国国防科技情报工作由政府内阁统一领导，政府最高情报决策机构“联合情报委员会”负责制定包括国防科技情报在人的所有情报工作的发展方针、政策和规划计划，政策规划工作由联合情报部负责，国防部具体组织。

　　1.3在装备采办职能机构中设管理机构，统一管理和协调国防部系统的国防科技情报信息工作

　　西方主要国家一般在国防部建立了国防科技情报的集中统一管理机构，负责对国防科技情报的计划、项目和经费进行统一管理。该机构一般设在国防部国防科研和武器装备采办管理机构内。例如，美国国防部负责采办与技术的国防部副部长办公室是国防科技信息业和的统管部门，负责协调国防部长办公厅、参联会、各军种部和国防部有关部局的科技情报信息工作。办公室通过制定国防部《科学技术信息计划》，确定计划的目标、优势领域和主要内容，对计划进行综合监督、协调和审查，编制国防部有关项目计划和预算。

　　西欧国家也在国防科技与武器装备采购主管机构设立了国防科技情报信息职能机构。例如，英国和法国分别由国防部装备采购部和武器装备总署负责国防科技信息业务。

　　1.4建立统一领导下系统配套的国防科技信息实施保障体系

　　（1）建立国防科技信息统一实施机构

　　为确保国防科技情报工作的有序进行，主要国家都设立了国防科技情报统一组织实施机构，负责全面系统地搜集、存储、加工和传播国防科技信息。与国防科技情报管理机构一样，这类机构一般也设在国防科研与武器装备采办主管部门。美国国防部负责国防采办与技术的副部长办公室领导“国防技术信息中心”，负责统一实施国防部《科学技术信息计划》，为国防部业务部门提供国防科技信息的搜集、存储、检索和传播。为国防部的研究、发展和工程计划提供支持。英国国防部装备采购部设立了情报研究和信息资料保障中心“国防研究信息中心”，负责搜集、整理、研究和提供各国国了科技与装备采购信息资料，向主管部门、有关科研机构和军工企业提供信息服务。

　　（2）以统一实施机构为核心，建立系统配套的信息服务和咨询保障体系

　　主要国家建立起以国防科技信息统一组织实施机构为核心，以专业信息分析部门、科技图书馆、军外信息分析咨询机构为外围力量的系统配套的信息服务和咨询保障体系。它们在国防科技信息统一组织机构的领导和协调下，对主要专业领域的情报信息进行深入研究，提供各种资料和咨询服务，构成完善的信息服务和咨询保障体系。美国国防部设立了20多家信息分析中心，其中13家由国防技术信息中心直接领导。这些信息分析中心和各军种情报信息机构，以及兰德公司等国内外著名的战略情报咨询机构，组成国防科技与武器装备采办业务的科技信息服务保障体系。

　　2.国防科技信息管理的主要做法

　　2.1重视信息资源基础建设，强调信息资源共享

　　信息资源和信息基础设施是搞好国防科技信息工作的重要基础，对信息基础建设给予高度重视。美国目前的国防科技信息工作早已实现数字化、网络化。在信息资源建设方面，美国国防部不仅投入大量经费，采取各种方式搜集各国科技信息资料，而且十分重视以科技报告为核心的国内信息资源建设。为此，国防部指定专门机构负责国防部和三军所属科研单位、军工企业和高等地校等合同用户所产生的科技报告。目前，美国国防部已搜集、整理和出版了150余万份AD报告，并向美国国防部的近千个注册用户提供各种信息服务。

　　2.2国防科技情报信息经费列入国防科研与装备开支，专款专用

　　美国国防科技情报经费开支列入年度国防科研预算（即研究、发展、试验与鉴定预算）。在按任务和计划划分的十大类中列第三大类，即“情报与通信”类。1997财年，情报与通信类开支76.64亿美元，占本财年研究、发展、试验与鉴定开支的20.94％。仅美国国防技术信息中心1993年的科技信息经费达6600万美元。

　　2.3制定严密的国防科技信息法规建设和规章制度，重视依法管理
美、英、法等主要国家国防科技信息工作的一条重要管理经验就是重视国防科技信息法规建设，依法管理国防科技信息，是这些国家的共识。美国在这方面尤其突出，制定了从国防部到三军一整套的科技信息管理条例和实施规定，国防科技信息管理工作的每个部门、每个环节都有明确法规和实施规定。英国也制定了较为完备的国防科技情报法规。

　　3.几点启示和建议

　　①必须从武器装备建设的战略高度认识国防科技情报工作的重要性。
　　②实行高层次、强有力的集中统一管理，是国防科技信息工作顺利开展的可靠保障。

　　③逐步建立和完善统一领导下的国防科技信息保障体系。

　　④制定严密的国防科技信息法规建设和规章制度，重视依法管理。

　　⑤建立面向采办、以装备建设为核心的科技情报防务保障体系。

　　⑥加大经费支持力度，专款应用。
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