江泽民总书记在党的“十五大”报告中指出，要“积极稳妥有效地利用外资”，“依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，加强引导和监管”，“完善和实施涉外经济贸易的法律法规”。

根据党中央的要求，在总结过去二十多年来各地财政部门创造积累的经验的基础上，我们确定对外商投资企业财政管理的指导思想是，采取积极的财政政策，贯彻“积极、合理、有效”利用外资方针，健全财政法制，强化预算管理，严格检查监督，促进利用外资水平的不断提高。外商投资企业财政管理工作的基本原则是，国际惯例和中国国情相结合，内部管理和外部监督相结合，社会管理和所有者管理相结合，平等互利，服务和管理并重。

朱总理在《政府工作报告》中，对1999年及今后一段时期内外资引进工作提出了明确要求，要“充分发挥我国社会政治稳定、宏观经济良好的优势，尽可能多地吸引外资，特别是吸引著名跨国公司的投资，提高利用外资的质量。合理引导外资投向，优化利用外资的结构和地区布局。进一步改善外商投资环境，有步骤地放宽外商投资领域，依法健全对外商投资企业的管理。”。财政工作就是要围绕这些要求来开展。

1、积极引导外资投向，进一步优化外商投资的产业结构。根我国家的产业政策，适应产业机构调整和升级的要求，重点鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业，积极引导外资投向传统产业和老工业基地的技术改造，充分发挥比较优势，继续发展符合产业政策的劳动密集型项目。

2、继续扩大外商投资领域。进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资的规模。有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源。有步骤地推进服务贸易的对外开放。

　　 3、逐步对外商投资企业实行国民待遇。国民待遇是国际交往的一条基本原则。改革开放以来，为吸收外商投资，我国政府在进出口权、用人自主权、分配制度和税收等方面、对外商投资企业采取了许多超国民待遇的投资鼓励措施，实践证明，这些优惠政策措施对吸引外商投资，引进先进技术发挥了重要作用。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，这些政策措施与国际通行规则和市场经济公平竞争原则的矛盾日益突出，它使内资企业在激烈的市场竞争中处于十分不利的地位，对外商投资企业按国民待遇对待已成为各种所有制企业的井同呼声。与此同时，改革开放以来我国涉外税制几度改革的经验表明，统一内外资企业的税收政策不会降低我国对外国投资者的吸引力，也不会减少国家的财政收入，相反，它有利于为各类企业创造一个平等竞争的外部环境，从而在更高层次和水平上吸引外国投资。这就要求各级政府和时政部门必须转变观念，改变过去那种主要依靠减税让利等优惠政策吸引外资的思路，逐步取消过多的、不平等的税收减免政策，使吸引外资逐步从优惠政策导向向市场导向转变，由倾斜政策逐步向国民待遇转变，通过主要依靠创造优越的投资环境，健全的法制和高效的管理，以及有吸收力的市场，而不是靠政策优惠来吸引外资。

4、进一步鼓励外资投向中西部地区。继续发挥东部地区对外开放、利用外资的优势，支持东部地区积极发展资金、技术密集型产业和出口型产业。继续办好经济特区、上海浦东新区、苏州工业园区以及各类国家级经济和技术开发区。同时，国家将进一步鼓励外资投向中西部地区，继续扩大中西部地区的对外开放。我国政府将鼓励沿海地区外商投资企业到中西部地区再投资，外商投资比例超过25％的项目，视同外商投资企业；同时将进一步提高国际金融组织和外国政府优惠贷款用于中西部地区项目的比重。经国家有关部门批准，中西部确有优势产业项目可列入鼓励类外商投资项目，享受进口自用设备免征关税和进口环节增值税等优惠，对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程度，可适当放宽；国家将优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部吸收外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持；鼓励中西部军转民企业和国有大中型企业利用外资进行技术改造。

　　5、多渠道多方式吸收外商投资，实施利用外资多元化战略。继续吸收香港、澳门、台湾地区和东南亚国家的授资，加大吸收北美、日本、欧盟等发达国家和地区投资的力度。积板进行新的外商投资方式的试点。鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产。继续积极发展加工贸易和补偿贸易，允许国有小型企业和集体企业对外出售，允许私营企业吸收外资。

　6、大胆引进和积扳引导跨国公司投资。继续实行以市场换技术的方针，进一步开放国内市扬通过与跨国公司的合作，引进适用的技术、资金、管理经验及营销方式。鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心，增强技术消化和创新能力。推动国内企业与跨国公司的配套协作、带动相关企业和产业共同发展。

　　7、认真办好现有外商投资业。加强服务，积极帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，对于符合贷款原则的外商投资企业，给予必要的信贷支持。通过国有资产存量重组，发行股票债券和建立投资基金等多种方式帮助合资中方有效利用资本市场筹措资金，解决好合资中方股金来源问题。

　　8、大力改善投资环境，依法加强对外商投资企业的管理。进一步改善投资硬环境的同时，下大力气改善投资软环境。当前重点抓好以下几项工作，加强涉外经济法制建设，抓紧修订现行的利用外资基本法律法规，坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，切实保障外森投资企业经营管理自主权、维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者正当权益，提高政府部门的办事效率，结合深化投融资体制改革，改进外资项目的审批方法，简化审批程序，加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，对外商投资企业实行国民待遇，严厉打击走私、伪冒、骗税、逃套汇、侵犯知识产权等非法行为，依法加强监督管理，完善对外商投资企业的联合年检工作。