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实施积极财政政策 促进经济健康发展

1999年以来，中国采取的一系列积极的财政政策将有助於国民经济持续稳定的发展。国家有关部门权威人士在接受记者采访时表示，中国1999年新增发的600亿元国债预计将拉动国内生产总值增长1．5个百分点。从各方面的情况看，中国1999年初确定的经济增长7％的预期目标是能够实现的。

　　1999年上半年，中共中央、国务院根据中国经济运行中出现的新情况，在全面分析国际国内形势及其变化趋势的基础上，决定采取以进一步加大实施积极财政政策力度为重点的一系列宏观调控政策措施，促进经济增长。

　　在原定国债发行规模的基础上，增加发行长期国债是1999年实施积极财政政策的重要内容。8月30日，九届全国人大常委会第11次会议通过增发600亿元国债用於增加固定资产投入的议案。新增国债资金主要用於在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、重大项目装备国产化和高新技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等。

　　中国从1998年下半年开始实施积极的财政政策，当年增发1000亿元国债用於固定资产投资，拉动经济增长1．5个百分点。有关专家称，1999年新增国债将会带动2500多亿元银行贷款，刺激消费需求回升，推动国民经济持续增长。其中，在1999年增发的600亿元国债资金中，有90亿元作为技术改造的贷款贴息，专门用於支持对重点行业和重点企业进行系统的技术改造。据测算，使用90亿元财政债券资金用於技术改造贴息，可拉动约1800亿元技改投资。由此产生的积极财政政策效应，不但可以带动银行贷款和地方、企业的配套资金投入，扩大投资需求，而且可以对企业技术进步、经济发展起到积极作用。

　　9月初，国家又出台了提高城乡居民收入的政策。这次调整收入政策重点是增加中低收入者的收入，包括适当提高社会保障“三条线”（国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险金、城镇居民最低生活费）的收入水平，提高机关事业单位职工收入，同时，适当提高离退休人员的待遇，千方百计解决国有企业养老金拖欠问题。另外，采取措施切实减轻农民负担，多渠道增加农民收入。

　　与此同时，根据国际经济贸易环境变化对中国外贸出口的影响情况，为鼓励出口，国家还适当提高一些在国际市场上具有竞争潜力和产业关联度较高的产品的出口退税率。从1999年7月1日起，除已经实行零税率的出口商品和农产品外，进一步提高包括纺织品、服装和煤炭等在内的其它出口商品的退税率，使中国出口商品综合退税率由12．56％提高到15％。

　　经济界人士指出，1999年国家同时采取增加投资、扩大消费、支持出口、调整税收政策等多项有力的宏观调控政策，显示了中央解决当前经济问题的决心和魄力。这对促进国民经济持续快速健康发展必将产生很大的影响。1999年前10个月，中国国民经济保持平稳发展的态势。
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