为应对东南亚金融危机，我国今年确定了扩大内需、鼓励出口、确保经济增长实现8%的宏观目标，那么，财政政策在扩大内需上能发挥什么样的作用呢？

一、充分认识财政政策对扩大内需的直接性作用

财政政策与货币政策，是当今世界各国政府实施宏观调控最主要的两个政策工具。西方国家目前运用的货币政策，由于基本是以利率为核心，不仅取消了信贷规模控制，甚至货币供应量也已转为参考性指标。因而，在扩大内需上，主要通过利率变动影响企业的投资活动，不仅有时滞，而且效果是分散的，作用是间接的。与货币政策不同，财政政策主要是政府通过税收和直接增加或减少公共支出，影响经济发展。这种影响虽然也有一定的时滞，但由于政府不必过多的担心市场风险，而且可以集中投资，易操作，因而对需求的刺激作用显然比货币政策更加直接，效果相对要大。世界发达国家经济发展的经验表明，财政政策是政府克服经济衰退，启动经济增长的最有效手段之一。从西方国家30年代大危机后，凯恩斯主义的兴起，到80年代以来，美、英、德等国治理经济“滞涨”所采用的结构性、权衡性财政政策，以及发展中国家如新加坡等的作法，都向我们展示了这一点。这也是为什么多数西方国家在克服经济萧条上，更注重运用财政政策的主要原因。就我国目前的情况来看，适时将宏观调控政策重点转向积极的财政政策，加大其力度，并辅之以货币政策，对有效实施扩大内需，确保今年实现经济增长8%是很重要的。

二、用好公共支出政策，刺激内需的稳定增长

战后，西方国家大都通过扩大公共支出，甚至发行国债，对国家的基础设施、公共设施进行了大量投资，使经济快速完成了恢复和重建任务，并奠定了实现工业化的物质基础。但由于实行高福利、高支出政策，又导致了高额财政赤字，引发了高通胀。因而，80年代以来，一些国家转向有节制的效率型财政支出政策。目前，我国的通胀率较低，在时刻警惕通胀率有大反弹的前提下，应充分利用当前低通胀的环境条件，适当多增加一些公共支出，主要用于基础设施建设、城市公共设施建设、治理环境等投资风险小，既有经济效益又有社会效益的项目，不仅可以增加和改善经济发展的环境条件，较彻底消除长期以来制约经济增长的“瓶颈”因素，而且，为适应新的产业结构调整和升级，适应新的经济增长要求做好准备：创造更多的就业机会，缓解目前的就业压力，增加城乡居民消费，促进经济良性循环，保持社会安定，从而为国民经济持续、快速、健康发展奠定高质量的基础。

三、规范税费，增强企业的投资能力和政府的调控实力

80年代以来，一些西方国家为摆脱经济滞胀困境，启动经济增长，都不同程度地接受了供给学派的理论，将财政政策由单纯刺激需求转向刺激供给，采取减税政策，特别是大幅度降低企业所得税率，增强企业的资本积累能力和投资能力，促进经济增长。目前，我国企业名义税率虽不很高，但各种不合理的收费、罚款、集资、基金和摊派，实际上构成一种变相的不规范的“税收”，给企业造成很大的负担，在很大程度上影响了企业的积累功能和投资能力。去年下半年以来，国务院发出通知，要各部门、各地区清理整顿不合理收费。截止今年年初，全国共取消向企业的不合理收费达2万余项，涉及金额达到483亿元。今年，应继续做好这项工作。在此基础上，进一步整顿税收秩序，规范税收范围，逐步将预算外资金纳入预算内。同时，要进一步强化税收征管，防止“跑、冒、滴、漏”，增强国家财政的调控实力。

四、加大财政政策引导结构调整的功能，增强经济发展后劲

当今以信息技术为代表的高技术革命，正在成为引导各国经济结构调整的核心推动力。许多国家都将科技发展作为重点，不惜重金投入，以求抢占未来经济增长的制高点。如80年代以来，美国注重对作为技术创新基础的研究与开发、技术转化和教育的投资，增加对新生产能力的投资，并运用竞争机制改善国家创新机制。经过十几年的努力，提高了其技术结构的创造力和生产力，大大拓宽了经济增长空间，取得了全球竞争的优势。相比之下，日本忽视进入世界技术领先国家行列后进行的体制和结构调整，丧失了利用新的技术创新成果推动经济增长的机遇，使经济陷入衰退。对此，我们也应保持清醒的认识，根据我国的情况，加强财政对高技术产业、科技、教育等方面的投入，通过政策引导企业进行设备更新、技术改造，逐步形成一整套带动产业调整和不断升级的创新机制，增强经济发展的后劲，才能在世界新技术革命的挑战面前立于不败之地。

五、和其他经济政策相互配合，共同发挥作用

在借鉴西方国家运用财政政策扩大内需经验的同时，还应注意吸取其教训：如日本，90年代以来的财政政策并没能挽救其经济的颓势。原因是其财政政策不能解决经济体制僵化所导致的需求萎靡。还有一些国家，70年代由于单纯实施扩张性财政政策，导致经济出现“滞胀”的恶果。因此，在注重发挥财政政策扩大内需的积极作用时，要进一步结合我国的体制背景和现实状况，将财政政策运用同深化体制改革的措施和其他宏观经济政策如货币政策、收入分配政策、对外经济政策及价格政策等相互配合。