论文:积极运用财政政策努力促进经济增长

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积极运用财政政策努力促进经济增长

97年下半年以来，受国内需求不足和东南亚金融危机的影响，我国经济在经历了持续多年的高增长之后增长速度有所减缓，党中央、国务院审时度势，果断决策，提出了确保今年经济增长8%的目标，并先后采取了一系列扩大内需、促进经济增长的措施，特别是最近又增发1000亿元国债用于基础设施建设。这是中央政府有意识地运用反周期的财政政策的一次重大尝试，从而将财政政策首次推到了宏观经济舞台的前台，无疑将在我国“相机抉择”的财政政策运作史上，留下重重一笔。

在现代社会中，财政政策和货币政策是政府调节社会总需求、实施宏观经济管理的两个最常用的基本政策手段。由于种种原因，宏观经济常常处于周期性波动之中，政府需要借助财政政策和货币政策的力量，最大限度地减少其负作用，促进经济的持续稳定增长。

众所周知，财政政策主要通过税收、公共开支、债务、财政盈余或赤字等政策手段及其乘数效应，影响社会总需求，进而影响产出、就业、物价总水平和国际收支，发挥对宏观经济的调节作用。从理论上讲，在经济过热时期智力通货膨胀方面，货币政策相对有效；但就刺激经济而言，财政政策通常更为有效，因为财政政策可以避开货币政策在低利率时期的“流动性陷阱”，加上财政政策手段（特别是公共支出）具有明显的乘数效应，针对性和可操作性强，能够直接影响社会总需求。

这次增发国债的资金使用的项目安排，有相当一部分放在地方，因而政策效果的好坏以及见效时间的长短，与地方各级政府及财政部门能否积极参与密切相关。当前应主要做好四个方面的工作：首先，要想方设法使基础设施的建设资金尽快到位，早日拉动需求，防止资金被截留或挪用；其次，要选择合适的建设项目，搞好项目评估和项目拆迁、地方税费等方面的协调工作，以免因前期工作不到位而影响资金到位进度和效益；再次，要加强对项目资金的管理，努力努力提高资金的使用效益；最后，必须充分认识到，中央政府这次增发国债是在特殊情况下采取的短期的反周期财政政策，而中长期的政策必须坚持党的十五大所确定的适度从紧的财政政策。各级财政部门应对此有充分的思想准备，认真领会，坚决贯彻，特别是要克服困难，努力增收节支，以圆满地完成今年的预算任务。
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