论文:国研分析：发行特种国债，建立社保体系

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国研分析：发行特种国债，建立社保体系

按照新近的企业理论分析，国有企业中最重要的“利益相关者”是职工，特别是没有流动能力的老职工。企业经营不善，受损害最直接、最大的是这部分人。

　　在传统计划经济下，国家与职工之间事实上存在一种特殊的契约关系，即职工从年轻时开始为国家工作，国家为职工提供终身的养老、医疗、就业保障。

　　改革以来体制在发生变化，但这种契约关系中体现的职工利益没有任何理由受到损害。问题在于，一些年来多数或大多数的企业经营状况已无法“履约”，因而形成了数量可观的“隐形负债”。

　　现存的企业资产中，多数实际上具有职工社会保障基金的性质。对中小企业来说，一般情况下企业的全部资产都具有这种性质。事实上，对为数不少的亏损企业和应破产企业来说，其资产已远不能抵偿对职工的“隐形负债”。近年来企业改制包括最近“卖企业成风”中所出现的资产流失，说到底是企业职工保障基金，或者说“保命钱”的流失。职工养老、医疗、失业保障体系的改革正在推进，资金缺口依然是大问题。无论从逻辑还是从现实说，都应有一块存量资产弥补缺口。

　　近期可考虑的一个方案是，由中央财政发行一定数量（如500亿元-1000亿元）的特种国债，期限10年左右，发行对象为国有商业银行及其他适当的金融机构。所筹资金主要用于补充职工养老金缺口，部分可用于下岗职工生活补助和再就业培训。该项国债由国有企业股权出售变现（包括小企业出售收入）、国有土地使用权转让等方面的收入偿还。
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