论文:处理中央与地方间财政关系的借鉴

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处理中央与地方间财政关系的借鉴

一市场经济国家处理中央与地方（州、省）间财政关系的一般原则

市场经济国家处理中央与地方间财政关系的基本原则是，在强调政府间财政分权的基础上，注重中央对地方的财政制衡。其中中央对地方的财政制衡所采用的基本手段是：

1、合理划分政府间事权。中央通常承担诸如国防、法律、秩序等重大国家事务的供应责任。大量具体的、地区性的事务则由地方承担，中央一般不直接参与，也不随意干预。

2、合理划分政府间课税权。通常的做法是：凡是与宏观经济稳定和收入再分配职责密切相关的课税权，对流动性税基的课税权，以及容易导致税收负担地区转嫁的课税权，一般划归中央；其余则划归地方。

3、制定和实施中央对地方的转移支付。转移支付是中央对地方进行财政制衡的最常用也是最有效的财政手段，各国都非常重视，大致由两部分构成：一是以促进基本公共服务的地区均等化为目标的均等化转移支付；二是围绕中央政府的特定政策目标实施的专项转移支付。前者构成了转移支付体系的核心，后者则是辅助。

为了履行上述职责，许多国家财政部内部一般都设置专职处理政府间财政事务的机构。

● 美国联邦预算管理局设有专门机构，协助州和地方政府协调它们之间在预算问题上的关系；此外，美国财政部还飨有州和地方财政司。

● 加拿大财政部专门设有联邦省关系和社会政策局，负责全面管理或协助其他部门管理某些联邦与省之间的财政支出事项，下设联邦省关系和社会政策两个处。联邦省关系处负责联邦与省的事权划分，并在此基础上制定联邦同省的税收协议、联邦转移支付、省级之间财政和经济的协调等政策。有的国家还没有独立于财政部之外的专门机构，典型的如澳大利亚拨款委员会。

● 德国联邦财政部长主持的财政计划委员会，负有协调联邦、州和地方政府的预算与财政计划的责任，并提出相应的建议。同时，设有同欧洲共同体、各州和地方的财政关系司。

● 奥地利设有财政部二司，除主管联邦预算事务外，还在处理中央和地方税收征管权、税收划分和政府之间支出安排上负有重要的法律责任，并具体负责同地方政府的谈判。

此外，一些国家为了使财政部长能从专业上更好地领导和决策，还专门设立由各方面专家组成的顾问机构。以德国为例，联邦财政部设立了由23名科学家组成的科学顾问委员会。他们通过各种鉴定报告和对各种政策措施与计划方案提出科学的分析及看法，为联邦财政部长提供专业上的咨询。
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