论文:政府采购管理与预算编制．集中支付的关系

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政府采购管理与预算编制．集中支付的关系

当政府采购不断扩大和日益规范之际，我们十分有必要把与政府采购有重要关系的预算编制和集中支付的关系再做剖析，使政府采购正确实施的来龙去脉了于心中。

　　1994年我国就已经开始了的预算体制改革取得了较大成绩，初步建立了税制和分税制财政体制改革，并取得较大成绩。迈出了向公共财政转变的第一步。但整个财政体制的改革是一个宏大而系统的工程，已经进行了的改革主要完成了财政＂收＂的预算要全面部分，而同等重要的＂支＂的改革尚待进行。由于支出改革的滞后，预算不严肃，资金使用监督不力，已明显显现出与市场经济的不相称，改革迫在眉睫。

　　财政支出管理体制改革包括三个主要组成部分：改革预算编制方法、建立国库集中收付制度、推行政府采购制度。

　　预算要全面反映政府的收支活动，以确保预算的完整和统一。我国现行的财政体制是计划体制下的产物，财政主要通过行政手段来管理政府收支活动，这是一种粗放型的计划经济管理模式，它很难反映多变的市场状况，既不规范、科学，又不合理。建立部门预算即预算管理机制的改革，预算编制程序和管理体系。是为了定量反映部门预算整体活动，建立一套科学的预算编制程序和管理体系。公共财政就是要建立细化部门预算体制，从而全面反映各部门、各单位收支活动情况；同时，重新确定定额，明晰人员经费，重新确立支出标准，合理确定公务经费，建立预算项目库，对项目进行排序，保证有限的财政资金用在刀刃上。明确采购品目，为制定采购计划奠定基础。

　　关于集中支付问题。财政支出可以分为间接支出和直接支出两部分。间接支出也可称转移支出，主要包括对个人（如工资、社会保障等）、对企业的补贴、对下级政府转移支付支出等，它的特点之一是不能直接形成购买力，这部分支出由集中支付机关按预算和支出进度安排

　　拨款；另一部分是直接支出，也可以称为采购性支出，由政府采购管理部门通过对招投标过程和合同的履行、履约情况进行监督，并根据合同金额通知集中支付机构安排拨款。在西方，间接支出占财政支出的６０－－７０％，直接支出占财政支出的３０－－４０％。集中支付制度的改革，一方面加强了对财政支出的管理，一方面节约了财政资金。

　　政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级政府的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。预算管理机构、政府采购管理机构、集中支付中心是实施政府采购的三个决定环节，不可缺一。政府采购管理机构根据预算机构批复的采购预算，经过检查、分析，将其中易于跨部门采购的商品编成采购目录下达给集中采购机关，主要指采购中心；不易于集中采购的品目下达给包括行政、事业、　社会团体的采购机关。采购机关再将验收结算书、接受履行报告、质量验收报告、以及其他附件交由采购管理机关。采购管理机关将预算通知支付集中支付中心，支付中心最终直接支付给供应商，最终完成采购的全过程。

　　预算体制的改革与实施政府采购相辅相成，建立部门预算有利于掌握各部门的真正所需，预算编制需要进行体系分类，预算科目改革提上日程；细化预算有利于采购定额、支出标准、采购品目的确定，这又与政府采购目录编制的要求完全一致；集中支付与原来的预算资金层层下拨完全不同，它既能够克服财政资金被部门占压问题，又能够保证财政部门国库资金情况，就政府采购而言，它符合政府采购资金统一直接支付原则。政府采购通过科学、合理的采购程序，不仅规范了财政支出管理，而且又为财政节约了资金。
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