论文:国内有关省、市政府采购资金支付制度

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国内有关省、市政府采购资金支付制度

楼继伟副部长最近针对政府采购中集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约手段，影响有效的贯彻

政府采购制度的现象提出："财政部门要按《政府采购管理暂行办法》加强对采购机关的采购行为进行

监督。根据采购合同和履约情况，由财政总会计申请拨款事宜，货款要直接支付给供应商。采购资金应

由财政总会计统一管理，不得游离于预算管理部门之外。在国库集中支付制度尚未实施前，货款的直接

支付可按照即将出台的《政府采购资金管理暂行办法》的原则办理。"直接支付机制是国际上政府采购

的通行作法，这种机制对监督管理政府采购行为，充分发挥财政资金的整体效应都有积极的作用。因

而，改革采购资金支付制度成为目前推行政府采购制度的一项重要内容，上海、江苏、四川、安徽及我

区区直机关和南宁市在这方面都出台了相关改革措施。各地改革的一个共同点就是设立"政府采购资金

结算专户"将货款直接支付给供应商，但在具体实施上存在差异。在管理范围方面，直接支付范围都是

定在集中采购项目（即纳入集中政府采购目录的项目）和专项采购项目，对分散采购还是沿用过去的管

理方式，对采购资金的管理范围却各有不同。有的只管预算安排的部分；有的管预算内、外资金；有的

管采购机关所有的采购资金。在资金管理原则上都实施"单一帐户管理，先存后支、专款专用"。但在

资金管理形式上主要有两种类型：一种是把资金管理落实到每个具体的采购项目，像上海、四川、安

徽、湖南等地，在实施采购之前，有关部门根据《政府采购支出转帐通知书》中所列的金额，将款项划

拔入"政府采购资金结算专户"，对预算安排的采购资金，就将资金直接拔付到"政府采购资金结算专

户"。对预算外安排的采购资金，则因地而异，有的由财政部门直接由"预算外资金管理专户"将款项

划拔入"政府采购资金结算专户"，有的是由财政部门将资金划拔到采购机关，再由采购机关根据《政

府采购支出转帐通知书》将款项划拔到"政府采购资金结算专户"；第二种是对采购资金分期分批的管

理，如：江苏和我区的区直机关。这种方式的前提条件就是要求财政部门编制年度政府采购计划和政府

采购专项计划并与年度预算支出计划相配套，财政按计划将采购资金划入"政府采购资金结算专户"。

在专户管理上有的是由预算管理，有的是由政府采购管理部门管理。在帐务处理上，大部分省、市都对

现行财务制度进行了改革，出台了相应的账务处理方法。
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