论文:关于影响政府采购制度推行的几大因素

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关于影响政府采购制度推行的几大因素

对我国来说，政府采购是一个崭新的国家财政管理概念。·推行政府采姆制度是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动申的不及行为，深化财政改革·强化技政预算的约束力，优化资源配制的重大举措。近两年来，全囱各地都进行了政府采购的尝试，取得了可喜的成就。事实证明政府采购是一个有益于国家、有益于全社会的好制度。然而，在试行过程中避到了一些或隧或现的影响推行政府采购制度的因素。笔者认为，推行政府采购制度是一项重大的财政支出的改革。古往今来，一项成功改革的初期无不受到负面的影响，遇到阻力是正常的，关键是怎样化消极影响力积极影响。笔者在近一年的政府采购工作实践中，觉得当前影响政府采购制度向纵深推进的有下面几大因素。

　　一、认识不清、目的不明是彤呐政府采购制度推行的首要因素。一项新的制度能否顺利实施，认识是第一位的。目前，政府采购正处于起步阶段，有的领导至今还没有弄清楚什么是政府采购制度、为什么要推行政府采购制度，认为推行政府采购制度是恢复"计划经济"、"统分统配"，甚至认为财政部门是一手遮天，集权揽权，与日益完善的社会主义市场经济背道而驰。有的领导则认为目前财政困难，能保住正常的工资发放就不错了，哪里有钱来安排物资采购资金。另外，社会上则认为政府采购只不过是将各单位分散采购物资简单汇总、集申采购而已，换汤不换药等等。这样就从根本上影响到政府采购制度的顺利推行。

　　二、部门利益是彤呐政府采购推行的关键性因素。按我国现行的财政管理体制，采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购。财政款项拨出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门、各单位侈报少购、报而不购"的现象屡见不鲜。实行政府采购制度后，财政部门把管理、监督的职能延伸到物资采购工作的全过程咽此，推行政府采购制度涉及到了利益的再分配，把原来由各单位分二采购转移到政府集中采购，各单位不能同从前一样自行随意地采购，这就使得一些部门和单位对推行政府采购工作持否定态度，从而构成了影响政府采购制度推行的关键因素。

　　三、政府采购的政策、办法、法律层次不高，操作性不强是影响政府采购制度推行的不可忽视的因素。目前，全国各地进行政府采购的主要依据是财政部印发的《政府采购管理暂行办法》省财政厅根据我省实际，制定了《湖南省政府采购暂行办法扒它是全省进行政府采购的规范性文件。这两个文件的颁布为开展政府采购工作起到了相当重要的采购制度推行作用，但是对于全社会来讲，它只能算一个部门性的文件，没有太大的法律约束力，且权威性也不够。由于财政部的《政府采购管理暂行办法》和省财政厅的《湖南省政府采购暂行办法》是一般规范性的政策，二者均没有涉及到相关配套的具体措施，如政府采购的预算编制政府采购资金拨付、政府采购范围和目录、政府采购审批程序等等。由于这些原因，以致采购机关与采购单位以及与财政各业务部门之间在关·系协调、业务往来上无章可循，具体操作起来，难度较大，从而影响了政府采购工作的开展。

　　四、政府采购工作人员的素质高低是彤响到政府采购制度推行的直接因素。政府采购工作政策性强、涉及面广、业务复杂多样，同时，它是一项前所未有的新工作。现有的工作人员大多是从财政部门调剂而来，虽然他们有一定的财政工作经验，t政府采购工作于他们是一个新课题。如果不尽快地使他们掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大的程度上直接制约着政府采购制度的推行。
为了顺利稳妥地推行政府采购制度，笔者认为首先要加大宣传力度，从上到下进行一次全社会性的立体式的宣传政府采购制度的活动，从根本上解决人们对政府采购制度的认识问题;其次要加快政府采购立法的步伐，尽快出台与政府采购相关的具体操作办法;第三，加强对政府采购工作人员的业务培训，不断提高他们的业务素质，以适应深入开展政府采购工作的需要。
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