论文:国家财政将加大对国企脱困的支持力度

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国家财政将加大对国企脱困的支持力度

财政部经贸司司长虞列贵日前接受记者采访时透露，财政将进一步加大对国有企业脱困的支持力度，确保国企改革和三年脱困目标如期实现。

　　据《中国经济时报》报道，虞列贵说，今年是国企脱困的决战之年，国家财政今年将集中财力从四个方面加大对国企脱困的支持力度：

　　第一个方面，从预算上足额安排资金保证下岗职工基本生活。国家财政将继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，按照“三三制”原则落实好资金，对特困企业，财政要兜底；对应由财政负担的资金，各级财政部门要在预算中足额安排，不留缺口，对老工业基地和西部困难地区，中央财政将继续通过专项转移支付给予必要的支持。

　　第二个方面，进一步完善破产政策，确保破产企业职工妥善安置。

　　第三个方面，采取分类指导、分步实施的原则加快分离企业办社会的工作。对经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等社会公益型机构要尽快分离；对欠发达地区的大中城市和独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等社会公益型机构要创造条件分离。对企业自办的中小学校，原则上交给当地政府管理，企业原来负担的经费可作为基数由企业继续负担，并在三至五年内逐年递减，逐步过渡到由政府来承担；对企业自办的医院，要结合职工医疗保险制度改革，分离出去组建为事业法人单位，自负盈亏，对自负盈亏确有困难的，企业可根据自身经济能力给予适当补助。对其他企业自办的福利型机构，要尽快与企业生产经营主体分离，自主经营、自负盈亏。

　　第四个方面，继续支持煤炭、纺织、兵器三个重点行业脱困。财政要重点支持煤炭企业破产、关闭和控制生产能力，对因关闭小煤矿而影响地方财力的地区适当给予补助，同时继续支持煤炭减员增效、发展三产，对煤炭企业发展三产实行贷款贴息政策。对兵器行业解困，财政将重点落实好兵器解困资金和生产能力调整资金，并监督好资金使用。

目前，国企脱困已初见成效。虞列贵说，有一组数据可以证实这个判断：

　　（1）国有企业整体效益大幅度回升。1999年，全国5.8万户国有及国有控股工业企业实现利润967亿元，比上年增长77.7％，是近五年来的最高水平。其中，盈利企业增加利润262亿元，增幅达16.8％；亏损企业减亏161亿元，减亏幅度达15.9％。

　　（2）重点行业减亏成效显著。纺织行业作为国有企业改革脱困的突破口，经过两年的努力，提前一年基本实现了三年脱困的目标，累计压缩淘汰906万锭落后棉纺锭，妥善安置分流职工116万，全行业实现利润8亿元，结束了连续6年亏损的历史。铁路和民航实现了一年扭亏为盈的目标，铁路实现利润0.5亿元，比上年减亏增利近20亿元；民航盈利7.9亿元，比上年减亏增利37.7亿元。石油、化工行业全年实现利润突破了300亿元，比上年增加近两倍。新组建的有色三大集团全年实现利润0.3亿元，基本实现了扭亏为盈的目标，比上年减亏增利24亿元。从整个行业来看，全国40个大类行业中已有25个整体扭亏或增盈，占63％，比1998年增加6个行业。

　　（3）东北三省等重点地区脱困工作出现重大转机。1999年，黑龙江省国有及国有控股企业实现利润173.1亿元，比上年增加122％；吉林、辽宁两省国有及国有控股企业也已分别在当年9月和10月实现整体扭亏为盈，结束了连年亏损的局面。从全国看，30个地区中有26个地区的的国有及国有控股工业企业经济效益有不同程度的改善，其中，利润增长的有13个，整体扭亏为盈的有5个，净亏损下降的有8个。

　　（4）重点企业脱困有较大的进展。1997年底亏损的6599户国有及国有控股大中型企业，通过兼并破产、改组联合和加强管理，已经减少了3100多户；1999年，国有及国有控股大中型企业实现利润975.4亿元，比上年同期增长58％，亏损企业亏损额为621.9亿元，比上年同期下降16.4％。

　　虞列贵说，在国企三年脱困的前两年中，是国家财政提供的资金和政策保障。他认为，支持国有企业三年脱困是财政义不容辞的责任，也是财政工作的重点。但是，从企业自身来讲，三年脱困除了要靠国家政策支持等外部因素外，更要从企业内部着手加强管理。

　　中央明确，企业脱钩后，资产与财务关系划归财务部门管理。虞列贵表示，财务部门将从两个层次通过建立企业财务预算制度来加强国有大中型企业的财务管理。这两个层次是：（1）在国有大企业、企业集团和控股公司内部建立预算管理制度，主要由企业自己负责；（2）国有大企业、企业集团和控股公司向财务部门编报财务预算，作为财务部门监督企业的重要依据，年终根据财务预算执行结果对企业进行考核。
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