论文:机关事业单位养老保险制度改革小议

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机关事业单位养老保险制度改革小议

目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理，下面谈一些想法。

　　一、机关、事业单位的养老保险制度应该与企业养老保险具有较强的兼容性

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，劳动力的流动性会有所增加。公务员不可能做一辈子的公务员，企业职员也很难说就在企业干一辈子。因此，今后机关、事业单位工作人员与企业员工的交流只会加强，不会削弱。

　　关于机关、事业单位养老保险制度改革方案的设计，应该充分考虑这一实际情况，以利于人员的合理流动。因此，关于机关、事业单位养老保险制度的设计，应以企业养老保险制度为依据，基本养老保险的办法最好是一样的。

　　二、关于机关、事业单位养老保险的替代率

　　据调查，目前关于机关、事业单位保险的替代率高达91.5%，而企业养老保险替代率大约为81%，比企业高出近10个百分点。近些年从企业退下来的干部，对此意见比较大，主要是存在一种攀比心理，但也确实反映出一些实际问题。笔者在调查中发现，一位司局级老干部在机关工作了几十年，最后3年到一个大型企业做总经理，然后退了下来，据他自己讲他的退休待遇要比同职干部在原机关退下来的少200元。他说这200元的差距主要是不同的退休金制度所致。

　　机关、事业单位养老保险替代率比较高，主要是过去的有关人事政策文件造成的。也有人认为：机关、事业单位人员素质普遍比较高，工资收入相对较低，退休待遇高一些作为一种补偿是应该的。

　　关于目前机关、事业单位养老保险的替代率是否偏高的问题可以具体研究。如果今后公务员的工资水平有较大幅度的提高，那么这个替代率水平可以适当下降。

　　现阶段，为了不至于使机关、事业单位职工养老保险的待遇出现较大的滑坡，对于过去高出企业替代率的部分，可以考虑以建立机关、事业单位补充养老保险的办法予以保留。

　　三、机关、事业单位养老保险基金的筹措与管理

　　机关、事业单位的基本养老保险基金，可以由财政拨付给当地社会保障局或社会保障基金管理机构，统一收缴、计发和运营，不宜单独成立机构进行管理。

　　关于机关、事业单位的补充养老保险金，可以由人事部门委托中国人民保险公司人寿分公司进行办理。

　　四、财政部门要做好预算

　　过去的机关、事业单位养老保险制度是现收现付的，现在要向现收现付加部分积累的模式转换，今后养老保险基金的支出会明显增加将是一个不争的事实。劳动保障部门和人事部门要协助财政部门搞好测算和预算，不要因机关、事业单位养老保险制度改革引起的支出增加，加大各级财政赤字。

　　机关、事业单位养老保险制度改革必须在精兵简政的前提下进行，这样才能最大限度地减轻财政负担。不做到这一点，也很难得到老百姓的支持。

　　为了弥补机关、事业单位养老保险制度改革的增支因素，有关部门一方面可以加强对其他支出的控制，另一方面可以考虑设计一些财政增收的渠道，切实保障机关、事业单位养老保险制度改革的顺利进行。
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