教育的转轨为什么这样难？提及此事，人们的板子往往打在教育部门、学校、教师的身上。积极推进教育改革，变“应试教育”为素质教育，教育部门固然有义不容辞的责任，但把教育改革缓慢的责任全部推给教育部问，这是不公正的。

何况广大学校和教师也深受“应试教育”之害，渴望能早日摆脱“应试教育”的束缚，走上素质教育的轨道，那么，素质教育难以真正实施的瓶颈究竟何在呢？

请看以下几个事例：

其一：1986年，国家教委就发出通知，要求小学就近入学，在普及初中教育的地区，小学毕业生免试就近升入初中。《中国教育改革与发展纲要》公布实施后，许多地方都相继出台了《纲要》实施意见，都明确把取消小学毕业升学考试、取消初中重点、小学毕业生免试就近升入初中，作为一条规定列入实施意见之中，某市教育部问的同志在为市委、市政府起草《（纲要）实施意见》时，根据《纲要》精神和省委、省政府《实施意见》中的明确规定，把这一条也写了进去，几经反复，几次修改，最后仍未能通过，该市目前仍在进行小学毕业升学考试，重点初中仍在按政府要求组织的统一考试成绩进行录龋国家教育基础教育司司长王文湛最近撰文指出：“小学生就近入学，在普及初中教育的地区，小学毕业生免试就近升入初中，这项改革实行了10年，多数地区取得了良好的效果，首先是把小学生从沉重的课业负担中解救出来。因此，这个方向一定要坚持。目前有些地方想退回去，这是不可取的。”其实，在一些地方根本就没有进行过该项改革，教育部门想进行改革也因政府不同意而只好作罢。

其二：?某市每年都要在9月份召开一次重点中学教育工作会议，主要内容就是分析高考成绩，将全市若干县区的重点中学的高考成绩进行排队，升学率的计算和各门学科人均分的计算都要精确到小数点后的第二位，在会上公布排名和发奖的则一定是市政府的领导同志，以示重视。市政府给重点中学排队，县政府就给定点完中排队，乡镇无高考升学率可比，则比高中、初中升学率，开学率的排队形成了一种强大的惯性，推动着全市教育在“应试教育”的路上越走越远。

其三：加强薄弱校的建设，是推进素质教育的重要举措，这是被许多地区实践证明了的一个事实。但在一些地方，我们的党政领导仍然习惯于“锦上添花”，对一些重点校恩爱有加，而对一些基础条件薄弱的学校却视而不见。某市所辖许多县区的学校教室低矮，缺乏课桌，教师工资不能按时发放，而市领导在一所重点学校视察时，仅因学校中心花园不合意，大手一挥，拨款20万。义务教育阶段一律实行就近入学，不得以任何名义收取择校费，这一国家教委三令五申必须严格执行的规定以红头文件形式发至某市，也成了白纸一张，各级各类学校争相收取择校生，?择校费4000——10000元；以往对此还遮遮掩掩，择校费要以集体赞助名义出现，而今统统抛到九霄云外，还堂而皇之地拿出政府部门颁发的收费许可证。最终导致条件好的学校生数爆满（一些实验小学在迎接评估验收时不得不以临时分班来造假应付），而条件较差的学校生数严重不足。

以上种种，虽不足以偏概全，但也可说明一个问题，目前，推进素质教育确实呈现出一种马鞍现象，两头热中间冷。上面从党中央、国务院到各盛市、自治区教委都在大声疾呼，并多次以行政法规的形式加以强调；下面广大学校和教师在多年的教育实践中，不堪应试重压，深感教育必须改革，而“瓶颈”恰恰就在节、县级政府。

自从中央提出要把是否办好教育作为考核各级政府上作的实绩之一以后，各级政府的主要领导对教育给予了更大的关注。这种关注当然是使教育事业得到迅速发展的强大的动力和根本保证。然而，又由于各级领导所处的地位层次和认识水平的不同，这种关注就出现了明显的差异性，省一级政府由于大多着眼于本省社会经济的全面发展，主要侧重于宏观层面的管理调控；在一省之内，教育有各种层次和类型，不仅仅是基础教育；再就是各省高校招生数是一个相对稳定的常量，有些高校招生计划省级政府就可以确定，也就不存在省际间的竞争和比较，因而在教育转轨问题上就很容易与中央保持一致。而市、县政府则不同，市、县政府管辖的主要是基础教育，在基础教育的目的上，由于认识水平的不同发生偏颇，这在市、县政府领导中是常有的事。于是，在目前评价教育质量的办法还不入健全的情况下，很容易地就会产生简单使用分数、开学率作为唯一监控教育质量的手段。加之市、县政府也未能像省政府那样，把教育当成社会发展的基本内容和目标，而是把教育仅仅当作是社会发展的手段，甚或是显示自己政绩的一个方面。在这种思想支配之下，教育的转轨在这里受阻，也就不足为怪了。

‘要较好地解决这一马鞍现象，消除教育转轨中的瓶颈和梗阻，关键在于市、县政府领导要加强学习，不仅要认真系统地学习教育政策法规和教育理论，更重要的是要认真学习江泽民同志最近的几次重要讲话。江泽民同志《讲政治》一文中批评某些干部对党的方针政策和决策，合意的就执行，不合意的就不执行，有些事情明明中央巴三令五申，他在那里仍然充耳不闻，我行我素，我们各级政府的领导同志都应从中接受教育。与党中央保持高度一致体现在我们政治生活的每个方面，包括对教育改革的领导和管理。当前需要特别强调的是，凡再单纯以分数和开学率来评价和表彰学校的做法部应视为违纪行为。对以前一些不正确的提法、做法要立即予以纠正。同级人大、政协在对政府进行监察时，一定要督查政府是否把实现向素质教育转轨工作纳入依法治教工作的日程之中，不仅要看政府是否重视教育，还要看是如何重视教育；不仅要看政府是否加大了对教育的投入，还要看这些投入的分配和使用是否合理；不仅要看重点学校建设得怎样，更要看面广量大的普通学校和一些薄弱学校建设得怎样。教育部门尤其教育科研部门的同志，在充分发挥教育决策咨询功能的同时，还必须努力做好宣传领导、教育领导的工作。因为，从目前的实际情况来看，在加快教育转轨、实施素质教育这一 问题上，我们的一些市、县政府领导确实需要教育。