论文:调整中等职业学校布局结构促进中等职业教育

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调整中等职业学校布局结构促进中等职业教育

第三次全国教育工作会议和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（简称《决定》），从我国社会主义现代化建设事业的全局出发，为深化教育改革，振兴教育事业，提出了明确的努力方向和奋斗目标。认真学习贯彻《决定》和全教会精神，深化职业教育的各项改革，全面推进素质教育，促进职业教育的健康发展，是当前和今后相当一个时期职业教育战线的重要任务。教育部根据《决定》和全教会精神，在总结各地经验的基础上，制定下发了《关于调整中等职业学校布局结构的意见》，开始着手进行建国以来第一次全国范围内大规模的中等职业学校布局结构调整工作。通过中等职业学校布局结构调整，进一步深化体制改革，优化资源配置，提高中等职业学校办学质量和整体效益。做好这项工作也是落实《决定》和全教会提出的“要在确保‘两基’的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供各种形式的学习机会”等项工作目标，促进中等职业教育改革和发展的一项重要举措。

　　改革开放20年来，我国职业教育改革与发展取得了前所未有的成就。到1998年，全国中等职业学校已达17 090所，中等职业学校（含成人中专）招生数422．90万人，在校生数1146万人，中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段招生数和在校生的比例分别达到50％和55％，从根本上扭转了我国高中阶段教育结构不合理的状况，为我国经济和社会发展培养了中初级人才，做出了应有的贡献。但是，职业教育在提高国民素质和民族创新能力中的地位和作用在全社会还没有形成共识，职业教育在整个教育事业中仍然是个薄弱环节，职业教育改革与发展面临着许多亟待研究解决的问题，职业教育的规模、结构和质量都还不能适应国家经济建设和社会发展的需要。

　　在计划经济体制下，主要按部门、行业来规划和发展经济。与此相适应，国务院有关部委和地方业务管理部门以及所属大型国有企业，事业单位举办并直接管理了一批面向本行业、本部门甚至本单位培养人才的普通中专学校、技工学校和成人中专学校，地方教育部门举办管理了一批中专和职业高中学校。在当时的历史条件下，这种体制对调动各方面的办学积极性，促进中等职业教育发展起到了积极作用。但同时也应看到，由于这种办学和管理体制，形成了“条块分割”、自成体系和封闭办学的中等职业学校布局结构，造成了在低水平下重复设置学校，资源配置严重不合理，学校规模效益低，有限的教育资源没有得到充分的利用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，多种所有制经济的共同发展，政府机构改革和职能转变，过去意义上的“条条”对中等职业学校的管理正在逐步减弱，一些原有部门的学校巳经或将要通过一定形式划转为地方管理，学校布局结构必然做出相应的调整。另外，随着我国经济发展和科技进步的加速，我国产业结构已经发生了很大的变化，按原来产业结构布局的中等职业学校，由于行业性太强，专业过于单一，服务面偏窄，巳经不能适应变化后的产业结构和区域经济发展对人才的需要，特别是不能适应一些新兴产业，新的职业岗位发展的需要，不能适应行业、产业、职业岗位相互融合复合的需要，必须通过布局结构调整适应这种变化，适应新的需要。总之，对中等职业学校布局结构调整是使中等职业教育适应社会主义市场经济体制的需要，是经济发展、科技进步、产业结构调整的必然要求，是中等职业教育改革和发展、全面推进素质教育的需要。因此，对中等职业教育体制进行改革，对中等职业学校布局结构进行调整，是大势所趋，势在必行。

　　为做好这项工作，教育部制定下发了《关于调整中等职业学校布局结构的意见》，明确了工作的指导思想、工作目标、基本原则及主要实现形式。这次中等职业学校布局结构调整工作的指导思想是：以《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为指导，通过合并、共建、联办、划转等形式，将普通中专、技工学校、职业高中、成人中专，包括社会力量举办的各类中等职业学校进行重新规划和调整，实现教育资源的优化组合，进一步推进中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革，提高办学质量和整体效益，更好地为经济建设和社会发展服务，促进中等职业教育的健康协调发展。总的工作目标是：经过2至3年的努力，初步建立起面向21世纪、学校布局结构合理、专业门类齐全、办学质量和整体效益好、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。其中，要集中建设好3 000所重点中等职业学校，使它们在中等职业教育改革和发展中发挥骨干和示范作用。

　　为全面落实中等职业学校布局结构调整工作的指导思想和工作目标，做好这次建国以来规模最大。力度最大的中等职业学校布局结构调整工作，必须坚持政府统筹，打破部门界限，从区域经济和社会发展的全局高度来考虑和实施布局调整工作，使调整后的中等职业学校布局结构更贴进经济、社会发展的需要。必须坚持在统一的指导思想和目标要求下，“条块”结合，以”块”为主地进行。各级教育部门必须按照《职业教育法》和《决定》的要求，负起统筹规划、综合协调、宏观管理的职责，只有这样才能打破各类中等职业学校以及中等职业教育为主的教育培训机构自成体系、封闭办学、互不沟通、效益低下的局面，最大程度的盘活教育资源，优化配置。要淡化中专学校、技工学校、职业高中的界限，改变中等职业学校校名过多的状况，使校名进一步规范化。坚持充分依靠行业、企业的积极性，是做好这次布局结构调整工作、促进中等职业教育稳步发展的关键，要调动行业、企业及社会各方面的力量来兴办和扶植职业教育事业。规模、质量和效益协调发展，是调整工作的基本原则，也是根本目标。中等职业学校布局结构调整不仅仅是要扩大办学规模，更重要的是要提高教育质量和办学效益，促进中等职业教育规模、质量和效益的协调发展。要坚持集中优势，加强重点学校建设的原则。要通过这次布局结构调整，重点建设一批规模大、效益好、质量高的骨干示范学校。工作中要坚持依法办事的原则，注意保护各方面的权益，防止教育资源流失。调整后，要保证原有经费按规定核拨，并逐年有所增加；学校做到产权明析，各方面职责明确。工作中要从实际出发，坚持分区规划，分类指导，不搞“一刀切”。

　　在党中央、国务院制定的中等职业教育改革和发展的一系列方针政策指导下，在各地近年来进行办学体制和管理体制改革、学校布局结构调整工作取得了显著成绩和经验的基础上，有改革开放20年来职业教育发展奠定的基础，一定能够通过中等职业教育布局结构调整工作，建立起面向21世纪、适应社会市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构，推动中等职业教育健康协调的发展。
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