论文:浅析农村幼教的发展现状及对策

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浅析农村幼教的发展现状及对策

　　[摘　要] 幼教领域的研究大多是针对城市的，少有人关注农村幼教,本文采用文献研究法,简单分析了农村幼教的发展现状。农村幼教大大滞后于城市，幼教规模逐年缩小，入园率连续下降，教师流失严重，素质较低，待遇低，幼教经费严重不足。传统农业文化、城乡二元结构等是导致农村幼教滞后产生的原因。对此，我们要更新观念，营造重视幼教的社会氛围和意识，树立城乡幼教整体发展观，加强对农村幼教的投入，积极探索多种农村幼教发展形式。

　　[关键词] 农村幼教滞后城乡二元结构整体发展

　　中国的命运总与中国农村的进步和发展密切相连。20年前农村的“大包干”启动了中国改革开放，产业运作的市场机制由乡镇企业率先开始。而农村教育尤其是幼儿教育的发展却不如经济改革这样风光，农村幼教发展受到许多因素的制约，目前还不适应农村社会发展的需要，遇到了很大的困难和障碍，存在许多急需研究、解决的理论和现实问题，这正是研究农村幼教的缘由。我自己从小生活在农村，可以说对农村幼教有一份特殊的感情，这也促使我去关心这个问题。

　　我们正在努力构建和谐社会,政府工作报告中明确提出要“积极发展社会事业和建设和谐社会”，农村幼教发展的现状显然不是和谐社会应有的特征。农村幼教大大滞后于城市，幼教规模逐年缩小，入园率连续下降，教师流失严重，素质较低，待遇低，幼教经费严重不足，城乡幼教差距日趋扩大。从农村幼教的现状，我们看到的是中国教育更沉重的未来，这使我不仅陷入深深的沉思。我们似乎从来没有忽视过农村幼教，但就中国农村整体而言，农村幼教无疑依然是落后的。这些都是由谁造成的？世界在变，农村教育也在变，不变的是什么？

　　一、农村幼儿教育现状分析

　　（一）农村幼教规模逐年缩小，幼儿园数（所）、在园幼儿数持续下降，发展形式严峻

　　1999年到2002年城市和农村幼儿园数（所）、在园幼儿数及班数（个）比较

　　表1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人

　　

年份	地区	园数（所）	在园幼儿数	班数（个）
	城市	37301	5104824	160103
	农村	101896	12591509	448978
	城市	36907	5030653	161416
	农村	93495	11628786	427433
	城市	27848	4640511	158866
	农村	53003	10454523	421632
	城市	29305	4886690	166888
	农村	49133	10049046	399658

　　（资料来源：中国教育年鉴）

　　农村幼儿园数、班级数和在园幼儿数与城市相比，下降十分明显，且无增长迹象，城市从2001年起开始增长。从1999-2002四年时间，全国农村幼儿园数（所）由101896所减少到49133所，减少了52763所，班数（个）减少了49320个，城市幼儿园数（所）虽然由37301所减少到29305所，但班数（个）由160103个增加到166888个，增加了6785个；全国农村在园幼儿数从1259万减少到1005万，减少了约255万，年均减少64万，城市在园幼儿数从510万减少到489万，减少了约21万，年均减少约5万。其中值得注意的是，城市幼儿园数（所）、在园幼儿数及班数（个）2002年都要比2001年有所增加，幼儿园数（所）增加1457所，幼儿数增加约24万，班数（个）增加8022个，而农村在这四年中都是呈连续下降趋势的。

　　王化敏和周亚君根据教育部基础教育司和中央教育科学研究所在14省市进行的幼儿教育基本状况调查（以下简称14省市调查）结果分析表明，1995-2002年，全国农村在园幼儿从1624万减少到1006万，年均减少130万，3-6岁幼儿入园率年均减少1%，学前一年入园率减少1.12%。[1]

　　计划生育和外出人口增加是造成农村在园幼儿数减少的一个原因。计划生育和外出人口增加导致农村幼儿居住分散的情况逐步扩大。它对农村幼教机构办学效益的提高、非正规教育形式的发展和小学附设学前班的深化改革等问题又提出了新的挑战。同时，还带来了流动儿童教育难的新问题。根据14省市的调查结果，农村外出打工的家庭占12.7%，在市场经济发达的县、镇，人口流动比例达到37.9%。流入城镇以后的许多幼儿因为种种原因没有进入幼儿园。[2]

　　农村中小学布局调整导致这些学校的附设幼儿园（班）随之撤消，农村幼儿园（班）数大幅度减少，使一部分农村适龄幼儿因此失去入园机会。2001年农村小学校数为416198所，2002年为384004所，减少了32194所（中国教育年鉴2003）。

　　（二）农村幼儿教师流失严重，专业素质较低

　　1、农村幼儿教师流失严重，4年间流失超过2/3

　　1999年到2002年城市和农村幼儿园专任教师比较

　　表2：　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人

　　

		其中
合计		专任教师	保健员
城市	454107	272745	35795
农村	414968	371006	9067
城市	446237	269802	35069
农村	390751	345482	8416
城市	422497	237967	26646
农村	170604	125476	6791
城市	446149	253489	29863
农村	167958	120624	7554

　　（资料来源：中国教育年鉴）

　　农村幼儿专任教师和保健员数量严重不足。从1999年到2002年四年时间，农村专任教师数量由37万减少到12万，减少了25万，城市由27万减少到25万，减少了约3万。保健员数量农村和城市都有所下降，不同的是2002年与2001年相比城市幼儿专任教师和保健员数量都有所增加，农村则持续下降趋势。

　　农村2002年幼儿教师数量合计为16万，在园幼儿数为1004万，幼儿专任教师数量与在园幼儿比例约为0.091；城市2002年幼儿园专任教师数量合计为44万，在园幼儿数为488万，幼儿专任教师数量与在园幼儿比例约为0.0167。城市与农村的幼儿专任教师数量与在园幼儿比例相差5.35倍。假设我们不考虑其它因数，也就是说，假如在城市里师幼比例为1：20的话，在农村这个比例是1：107。

　　当前，在农村的幼儿师资队伍中，有大量的中青年骨干教师流失，这对于本来就落后的农村幼教无疑是雪上加霜。究其原因有：①在农村，人们尊师重教的氛围不浓，教师体会不到“人类灵魂工程师”这个崇高职业的意义所在，认为体现不了自身的价值。②农村教师待遇不高，部分地区甚至存在严重拖欠教师工资等情况，使农村教师流失，而留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出的问题也日益严重。③农村教师工作超负荷，平均每班人数多，成班率过高，造成了任课教师工作量的增加和教学的困难，最为直接的难题就是课堂纪律，课堂纪律难以维持。④部分有能力的农村幼儿教师到城市等条件更好的地方发展。

　　2、教师待遇低，缺乏基本的生活保障，队伍流动性大

　　农村幼儿教师待遇低，一方面是工资低，即使这样还不能及时发放，拖欠严重；另一方面，农村幼儿教师身份不被认同，缺乏基本的社会保障。据山东省的调查，2001年全省有6.8万农村户口的幼儿教师，工资300元以上的占27%；200元-300元的占20%；100元-200元的占35%；100元以下的占15%，尚有1万余名教师月工资不足百元。[3]其贡献与收获不成正比，很难吸引优秀教师长期从事幼教，也难以留住现有的教师，稳定农村幼儿教师队伍。农村税费改革后，没有了农村教育费附加和教育集资，幼教经费更加紧张，可能会造成农村幼儿教师经济收入的进一步下降。

　　3、村幼儿教师专业素质业务能力较低

　　2002年城市和农村幼儿园园长和专任教师数比较

　　　　表3：　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人

　　

地区	类别	研究生	本科	专科	高中	高中以下
	园长	383	4081	17819	13606	1322
	专任教师	163	9190	108584	126562	8990
	园长	9	516	6016	13678	1677
	专任教师	4	807	22686	82321	14806

（资料来源：中国教育年鉴2003）

2002年城市和农村幼儿园园长和专任教师职称数比较

表4：单位：人

地区	类别	中学高级	小学高级	小学一级	小学二级	小学三级	未评职称
	园长	1359	13363	6953	1684	390	13362
	专任教师	935	41028	72904	32419	5891	100312
	园长	164	3593	3699	1206	270	12964
	专任教师	194	5285	17922	11708	1927	83588

　　农村幼儿园园长和幼儿专任教师学历普遍较城市低，获职称的教师数较城市少。其中幼儿专任教师学历多一半是高中（含高中）以下学历，而城市高中（不含高中）学历以上占多一半。在职称获得上，城市小学二级（含二级）占多一半，而农村则与之相反，并且越高差距越明显。城市和农村幼儿园长和幼儿教师学历达到研究生水平的比达到42：1；高级职称数城乡比为6：1。

　　虽然我们不能说农村幼儿教师学历低、专业职称获得不多其素质就一定差，但这种学历和职称差距在一定程度上反映的是专业素质和能力的差距，是教育观念的差距。幼儿教育的问题，如小学化，更突出地出现在农村，究其原因，与农村教师的专业素质、农村的教育条件是有着密切联系的。在农村有城市幼儿园所望尘莫及的可以为幼儿教育提供丰富而生动素材的大自然和社会环境，然而，一些农村幼儿园却盲目照搬城市的教育内容与方法，未能根据当地经济发展、文化习俗、办班形式、现实条件等方面的不同情况，选择教育内容，设计教育方案，组织教育活动，而是把幼儿关在教室里，忽视了户外广阔的天地，让幼儿静坐、旁听、观看教师的讲解与示范，没有因地制宜，就地取材，为幼儿提供多种游戏和活动材料，这在很大程度上与农村幼儿教师的素质不高有关系，他们没有能力想到或做到。

　　农村部分幼儿园和附设在小学的学前班由于经费不足只好临时聘请工资要求相对较低的代课教师。2002年农村幼儿园代课教师比例达到17.6%，同年城市只占3.7%。这部分人员专业素质偏低，短时间内难以胜任工作，小学化现象严重。更有些小学附设学前班直接和一年级一起上课，使用同样的教材和教法，这必然会影响农村幼儿的健康发展。

　　（三）农村幼教经费严重不足，以收费为主，“农村幼教农民办”

　　在全国教育经费的总量中，幼教经费所占的比例1993年首次突破百分之一，达到1.31%，十多年来基本停留在这个水平。而这有限的幼教资金分配存在不公平，财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园。14省市的调查结果表明，近70%的财政拨款用于城市和县镇公办园。而农村幼儿园没有明确的经费来源，乡财政有钱就给点，大多是农民自己花钱办幼教，基本靠收费来维持。这种政府投资的不公平性，加大了城乡幼教两极分化。

　　农村的每一次税费改革都会影响农村教育。在农村，政府征收的教育税费是幼教经费的重要来源，随着农村教育税费改革的推进，实行以县为主的经费体制，农村教育费附加逐步取消，政府投入并未补上这一缺口，农村税费改革直接影响农村幼教经费来源。改革后的以县为主的体制在本质上并没有也不可能摆脱教育上城乡分割的格局。

　　经费不足的直接后果导致村办园规模小，条件简陋，保教质量差，呈萎缩发展态势，和城市幼儿园相比差距明显。

　　2002年幼儿园校舍及其它情况

　　表5：

　　

	校舍建筑面积	教学及辅助用房	图书（册）	在园（班）幼儿数
合计	135347499	43518579	46328300	20360245
城市	31011426	19753657	21472752	4886690
农村	20862484	9915083	10788209	10049046

　　（资料来源：中国教育统计年鉴2002）

　　2002年全国在园（班）幼儿中，农村幼儿占49%，城市幼儿占24%。而农村幼儿所拥有的校舍建筑面积、教学及辅助用房及图书馆比例分别为22%、23%、23%；城市幼儿所拥有的比例则分别为47%、45%和46%。也就是说，占全国在园（班）幼儿人数一半的农村幼儿只享有了不到五分之一的资源，而差不多有一半的资源被仅占全国幼儿总数五分之一的城市幼儿享用，并且多为优质资源。根据14省市的调查结果，农村幼儿园（班）有30%-35%没有达到“四无一有”的要求。即无危房，有适合的桌椅、有清洁的饮用水、有安全的厕所、有必要的玩教具。[4] 由于村办园条件相对差，收费标准低，办园十分艰难，农村幼教发展存在严重的生存性危机，在生存还是问题的时候，就更谈不上发展，也就无暇顾及幼儿保教水平的提高了。

　　二、农村幼教发展滞后的原因分析

　　1、传统的农业文化是影响农村幼教发展滞后的根本原因

　　在我国，传统农业文化的影响根深蒂固，在一定程度上束缚了农民的观念，

　　使得农民的观念相对传统和保守，制约了农村幼教的发展。

　　我们的传统文化与“农”字紧密相连，它以中原文化为中轴，以农民为主体，是中国两千年来农业经济发展的必然结果，在这种自给自足的经济系统背景下产生的文化，具有一种自我调节机制，能有效地调节其文化与社会的相对一致性，也正因为这种大的背景，使其发展具有相对的独立性。在这种环境下，农民自给自足，自己完全可以在家照看孩子，没有必要让别人来照看孩子，幼儿教育对他们来说是可有可无的。同时，他们在观念上也很难意识到儿童早期教育对其一生的价值。

　　伴随现代工业、商业的发展，城市相比农村接受外来思想、观念较多，受传统农业文化的影响相对要小一些。在城市里，伴随越来越多核心家庭的出现，因为很多家庭的父母都要工作，孩子由谁来看就成了问题，幼儿园的出现正好帮他们很好地解决了这个问题。

　　随着社会的发展，越来越多的科学研究成果证实了早期教育的重要性，而这些成果是最早在城市传播普及的，相比农村，在城市人们更容易接受这些新的观念和科学成果，人们逐渐认识到早期教育对孩子一生发展的价值，越来越重视幼儿教育，在客观上推动了城市幼教的发展。

　　2、城乡二元经济结构是农村幼教发展滞后的制度原因

　　我国的城市化和大多数发展中国家的城市化一样，不符合城市化模式的一般理论，是一种非正常的发展。城市的发展受殖民主义的强烈影响，相当一部分城市是为了殖民主义的投资需要而发展起来的，因此，这些城市在文化上与周围地区相对疏远,在经济上则被当成出口产品的中转站,而不是促进国内商品经济发展的市场。尽管在国家独立后进行了城市再分布、调整，由于经济只有增长而无发展，大城市根本不可能把它的发展推移到贫穷的农村地区，城市起不了扩散辐射作用。因此城乡之间不是互惠互利关系，反而形成了越来越大的差距，从而形成了发展中国家的一个基本特征——城乡二元结构。

　　城乡二元结构是发展中国家共有的现象，但在我国还具有其形成、发展和影响的特殊性，其在本质上就是传统与现代并存与一个社会所产生的结构上的分裂。这种二元结构是以经济的二元模式为基础的，经济的二元性导致社会结构的二元性，如同多米诺骨牌一样，经济结构的二元化加剧了社会结构的二元化，进而引发二元文化结构，这种文化二元结构的形成又反作用于经济结构，在这样的循环中强化了社会的二元性状态。

　　我国城乡二元结构是在计划经济体制下形成的，由户籍、就业、社会保障等一系列政策维持着，它的形成有其特殊的历史原因，并在当时的历史条件下产生过积极的作用。但由于长期的这种城乡二元对立，造成了我国城乡教育的严重差别。在这种对立结构下，城市和农村被人为地分割为两部分，确立了明确的分界线，产生了“城市人”和“农村人”的巨大差异，国家奉行优先发展城市的发展方略，城市的进步在一定程度上是以牺牲农业和农村的落后、农民的利益为代价的。

　　教育既对这种城乡关系产生影响，同时其自身又是这种城乡关系的一个重要方面。城乡二元经济结构作为一种不平衡的结构，是一种城市明显优于农村的、有差别的结构，在这种背景下，农民的身份成了落后、愚昧的代名词，农村的孩子要么选择沉默，不情愿而又无奈地做农民，要么就通过各种途径跳农门，在现有的体制下，上学对他们来说是唯一的出路，是这种转化的首要条件。农村教育逐步演变为“离农”教育。现行的教育制度的设置与安排突出的“城市取向”为他们离农提供了可能同时又阻断了这种可能。首先，教育内容、方式等的城市取向使他们有基础进入城市，但在二元结构下，教育资源配制、就业等的城市取向又使他们的希望很难实现。

　　90年代中期实行分税制以后，中央财政收入占财政总收入的比例从30%上升到52%，地方财政收入所占的比例由62%下降到48%，尤其是县、乡两级财政十分困难。[5] 而教育财政改革后实行的 “以县为主”的新体制自身也存在局限，不可能缓解农村教育经费的压力。这样的体制只是在相对更大的范围内有限资金的从新分配，是农村内部教育资源的汲取和分配方式的调整，还是农民自己办自己的教育，而在城市，国家承担了大部分公办幼教责任，这对农民是很不公平的，他们在为工业和城市的发展做出了牺牲后，还要自己来办自己的教育。

　　现在，我们的这种二元性的体制正在逐步改变，明显的就是城乡户籍差别制度的逐步松动淡化。这种体制虽然会最终取消，但人们在很长时间内形成的观念和意识作为一种思维定势将会在很长的时间产生影响，难以在短时期消除。

　　城乡二元结构体制使我国教育资源的“体制性短缺”更加突出，教育资源分配存在明显的城市倾向，很多农村幼儿因此失去接受学前教育的机会。我们在重视农村教育发展的同时在实际上却又在轻视农村教育。

　　3、对农村幼教问题重视程度不够

　　农民自身由于各种原因，不能或者没有能力来重视这个问题，而各级政府应该对农村幼教问题给予重视，帮助农民来形成问题，并争取解决。而现实是农村幼教管理力量薄弱，管理机构不健全、人员缺乏，管理不到位，指导监督不力，缺乏相关的政策和管理措施，事业没有政策保障。

　　任何问题的解决，都是以问题的成功建构为基础的，问题建构对问题解决起着重要作用。社会问题建构就是使社会问题成为社会问题的各种社会策略与社会努力。这是一个不同社会行动者参与其中，针对问题情景的定义、问题事实的关注、问题原因的争论、问题利害因素的权衡、问题处理的社会动员过程。[6]在我国，农民作为一种弱势群体，很难自己建构自己的问题，只能依赖于他人的力量，即各级政府和新闻传媒等的帮助。

　　而各级政府也没能对此问题给予高度重视。农村幼儿教育普遍没有受到政府的重视，管理力量十分薄弱，幼教的管理机构不健全、人员缺乏，管理不能到位，指导监督不力，缺乏相关的政策和管理措施，解决问题无法可依，事业发展没有政策保障。

　　三、关于缩小城乡幼教差别的建议

　　（一）更新观念，营造重视幼儿教育的社会氛围和意识

　　幼儿教育是教育事业的组成部分，同时也是一项社会公益事业，涉及到广大人民群众的根本利益。在农村，只有当广大人民群众意识到幼儿教育对下一代素质培养，对进入义务教育学习，对人生、家庭、社会的意义，农村幼儿教育才能成为农村群众的自觉意识而得以发展。同时，政府和教育部门要有前瞻性的农村幼儿教育意识，将农村幼儿教育切实摆在基础教育的前沿位置，要认识到发展农村幼教对我国社会整体和谐发展所具有的价值。虽然幼教对未来社会人才培养所产生的强大经济和社会效益早已为科学实践和现实所证实。但由于这个周期很长，其作用往往被我们的一些教育部门所忽视。可是，早期教育是不可等待的。

　　2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调了幼儿教育在教育事业中的基础地位，并明确了幼儿教育的发展目标、方针和管理体制。各级政府要加强落实，承认农村与城市在经济、文化、生活等方面存在差距，正视和缩短差距最根本有效的途径便是教育。

　　（二）树立城乡幼教整体发展观

　　缩小城乡幼教差别与缩小城乡经济发展，社会发展的差别是互动的。城乡经济发展，社会后天差别逐步缩小的过程也是城乡幼教差别逐步缩小的过程，反之亦然。要继续消除城乡分割对立的二元经济结构，加快城镇化的发展步伐。

　　城乡幼教整体发展，就是要改变城乡幼教分割和分治的做法以及重城市轻农村的倾向，加强城乡交流与结合，把城市与农村纳入统一的教育发展大系统，建立城乡协调关系。单纯改变农村幼教而不同时改变城市和单纯研究城市幼教是不够的，必须从城乡关系的整体来考虑国家的幼教发展，实现城乡教育资源的合理配置，协调城乡幼教的需求和利益，在发展中逐步消除城乡幼教发展的差距。

　　长期以来我国教育发展计划中缺乏城乡幼教差异和协调发展的意识，这是阻碍农村幼教发展的主要根源。我们要针对问题产生的原因，调整发展战略。当发展开始转移到以人为中心的时候，城乡存在的不平等和不公平现象就应该成为发展的中心议题，从而幼教发展计划本身就应该是城乡幼教协调发展的计划

　　（三）在实际操作中，要特别注重以下几点：

　　1、加强对农村幼教的投入，把有限的教育资源合理分配

　　我国还处于“短缺教育”时期，教育资源匮乏，对于教育资源的总量性短缺，依赖于经济的发展短期内不可能解决。当前，要把重要精力放在缓解“体制性短缺”，对有限教育资源的分配上。政府要把保证义务教育经费的供给作为主要责任，实现基本教育机会的公平，而对非义务教育，应该把经费投入主要用于帮助处境不利的地区和人群获得公平的受教育机会。作为基础教育重中之重的幼儿教育，应该让每个幼儿有平等接受教育的机会，这将对整个教育的发展和公平有积极的作用。起点的公平是基础，如果我们不采取措施，继续忽视农村幼教，这种起点的不公平本身就意味着过程和结果的不公平，无论对个人还是整个社会的发展，都潜伏着必然的问题。针对目前农村幼教的滞后状况，我们要在不扩大城乡差距的基础上，逐步缩小城乡之间的差距，政府要特别增加对农村幼教的投入，解决农村幼教面临的生存性危机。

　　2、打破大一统的幼教发展模式，探索多种农村幼教发展形式

　　如前面所分析，随着农村计划生育的开展和外出人口的增加，农村幼儿数将会继续下降，幼儿的居住将会越来越分散，这对农村幼儿教育的发展将会带来更多的挑战。如果按照统一的模式，统一发展正规的幼儿教育是不现实的，这就要求我们积极探索灵活多样的幼教形式，因地制宜，选择恰当的发展形式，把正规办园和非正规办园结合起来，这也是符合当前农村社会经济实际，能为广大农村幼儿提供更多接受学前教育机会的必由之路。

　　3、稳定农村幼儿教师队伍，提高农村幼儿教师素质

　　发展农村幼儿教育，足够合格的教师队伍是基础，一方面要缓解现有教师流失严重的状况，加强对在职教师的培训教育，促进其保教水平的提高；另一方面要补充新的教师，吸引一定数量合格的幼儿教师投身农村幼教事业。政府要通过制定优惠政策等来进行调控，例如：同幼儿师范学校合作，采用定向招生、定向就业的方式，补充一批具有合格学历的毕业生到农村幼儿教师队伍中；有计划的利用函授、成人教育、远程教育等形式对现有教师进行在职培训，鼓励教师积极参加，政府帮助解决培训经费等问题。

　　[参考文献]

　　中国教育年鉴.中国教育年鉴编辑部编，人民教育出版社. 2000、2001、2002、2003年

　　[1] [2][3] [4]朱小蔓主编.教育研究者的足迹：中央教育科学研究所论文集萃.北京.教育科学出版社.2003，第421页

　　[5]《中国教育科学（2002）》.北京：教育科学出版社.2003年，第41页

　　[6]阎志刚.社会问题理论研究的多维视角.社会学.2004（3），第19页

　　　　　　　　

　　[指导教师] 刘胜林老师

本文摘录自互联网络,在此刊登仅为传递更多信息,版权归作者所有.

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