第一步准备，始于1998年初，为期一年。其间，在欧 共体一级应当做到：确定联盟参加国名单（将涉及欧共体 成员国是否达标等问题），并明确宣布或确认第三阶段的 施行日期和向统一货币转变的最后完成，以表明经货联盟 即将实现的确定性，推动有关方面准备工作的启动；准备 建立欧洲中央银行与欧洲中央银行体系，决走实施统一货 币与汇率政策的具体条件，并开始引人相应的政策实施手 段；欧洲中央银行等主管当局作出允许铸造、印制欧元硬 币与纸币的决定，同时确定欧元的技术特征。 在此期间，虽然欧共体经济运行仍建立在成员国货币 的基础之上（并无统一货币产生），但为了第三阶段的顺 利启动，在各成员国一级亦应由政府部门出面，做好两方 面的准备：第一，进一步实施统一货币的法律框架。对于 欧元与欧元使用者的法律保障，是保证统一货币实现的必 要条件。具体内容涉及欧元与各国货币定值的法律体制（ 包括明确规定成员国货币与欧元的关系，不同部门使用新 市的条件；财政与税收当局在下一阶段开始之际可用欧元 征税等方面的立法）；日后统一货币的惟一法市地位；用 欧元表示的合同与法律义务的延续性，以及与欧元纸币有 关的法律问题（如防止伪钞）等。鉴于这方面问题的重要 性，执委会早已建议成员国事先提出报告，并表示随后提 交自己的报告。第二，建立指导、筹备机构，负责制定国 家与地区一级公共机构作出相应调整的计划（在欧共体一 级也将确立适当的协调方式），监管涉及到所有货币使用 者（政府。中央银行。私营部门与消费者）走向统一货币 的步骤。 与此同时，各国的银行与金融界，也将就技术性调整 的速度与范围，确定各自的转变方案，作出一系列有利于 顺利过渡的技术性安排（指资本市场及其社会基础设施， 包括报价、结算、交割、注册与大额支付系统等等），此 外，执委会还指出，私人从业者可自愿从事准备活动，这 将有助于过渡的顺利实施。 第二步实施，即第三阶段应于1999年1月1日正式启动， 为期至多三年。这是最为重要的一步，其成功与否直接关 系到能否最终确立欧元的惟一法市地位。执委会强调指出， 这一时期举措的主旨在于，通过欧洲中央银行体系的政策 实施，尽快推出欧元，使之在银行与金融业务中处于主导 地位，为日后将其全面推向企业与消费者创造条件。为此， 将采取一系列措施。 ①依据各国立法规定，欧元立即成为一种独立货币， 而不再是一篮子货币。 ②欧洲中央银行与欧洲中央银行体系正式成立，立即 采用欧元，实施统一的货币政策与汇率政策。欧洲 央行体系将通过全部手段同涉及到货币政策的所有 行为者（成员国央行，各银行）从事欧元交易。 ③在技术上可行的限度内，用欧元发行新的政府债券。 ④受到统一货币政策影响的各银行之间，以及货币市 场与资本市场，将能够通过欧元运作，主要涉及国 库债券，证券等。 这里应当指出的是，为了尽量缩小过渡期所引起的不 便，执委会所主张的实际上是一种统一货币逐步推进战略， 这意味着不同的部门或方面将在不同的时间与欧元发生关 系。对此，执委会方案着重指出，在第三阶段启动后首先 受到影响并应发挥相当作用的应是两大部门：一是成员国 与欧共体一级的公共机构，其活动涉及的领域颇为广泛， 包括立法转变，在第二步骤开始之际即使用欧元（如安排 某些部门采用欧元的支付，特别是付税），在财政运作方 面引人欧元，尤其是系统地通过欧元与成员国货币市值的 并列显示以知照公民等等；二是银行与金融机构之间将针 对统一货币与汇率政策而导致的市场活动作出相应的机制 调整，主要涉及到“易于确切认识操作的大额同类市场活 动”。为此，执委会方案逐一审查了种种变化对银行系统 的影响，包括资本市场、支付体制帐目以及客户等方面， 并主张协调在各国当局专家主持下制定的转变方案，以确 保银行与金融界准备工作的整体性与同步性。 尽管大多数企业和广大消费者将直至第三步骤时才使 用欧元（在第二步骤期间，成员国货币仍是银行与企业和 消费者之间的主要支付手段），执委会方案还是提出了两 方面的建议：第一，企业界应尽快重视统一货币的进展状 况，并及时采取对策做好准备，以便日后能在货币交易、 售货。记帐、经营管理，财务活动，人员管理等方面顺利 实现转变，执委会指出，对某些公司而言（如大量从事欧 盟内部贸易者），预期在第二步骤阶段即引人统一货币， 特别是介人大规模的资本市场活动，将有利于其发展，因 此不妨提前转变。执委会主张，应尽快在各企业联合会中 任命统一货币官员，以就欧元实施问题知照会员企业，各 国亦应确立相应的机制以协调私营部门的有关活动，第二， 广大消费者最终能否接受欧元，对经货联盟的成功至关重 要，因此，必须采取各种方式促使其为这一“史元前例的 变化做好充分准备”，包括鼓励公共部门或私营企业者实 行双重标价，提供充公的法律保障（如关于消费者所接受 的信息内容。欧元与成员国货币兑换率规则等方面的规定） 等等，为此，执委会表示，拟与消费者组织实行对话，就 需要欧共体硬性规定双重标价的立法达成共识。 第三步完成，即欧元的惟一法市地位最终得以确立。 这一阶段至迟于2002年开始，在几周至多半年期限内完成。 在此期间、，欧元通过其纸币、硬币与各成员国货币进行 兑换后，全部正式进入流通领域，各国货币则退出流通领 域。银行与金融体制的转变均告完成。所有支付手段，包 括企业界的业务往来和广大消费者的日常支付，都改由欧 元交易，从而标志着经货联盟第三阶段的完成。 总之，执委会方案的拟定与提出，表明了欧盟的经货 联盟进程正在向纵深发展，值得我们重视。当然，由于问 题的复杂性与种种不确定因素的存在，该方案的实施，还 可能随着事态的发展变化而作出相应调整。但它毕竟提出 了第三阶段实施步骤的基本框架，大大增加了其实现的可 操作性与可信程度。从这个意义上讲，它必将有助于经货 联盟终极目标的实现。